為了適應(yīng)山區(qū)城市建設(shè)的需要，切實為政府把好建設(shè)資金關(guān)口，近兩年來，湖北省十堰市審計局大力變革思維模式，圍繞提升審計效能，提出結(jié)合山區(qū)實際，量身打造“模塊化”投資審計管理模式，即：項目管理模塊化、人才管理模塊化、技術(shù)管理模塊化、質(zhì)量管理模塊化、隊伍管理模塊化，投資審計質(zhì)量、審計效率和成果應(yīng)用有了質(zhì)的提升，成為地方政府建設(shè)投資監(jiān)督和管理的可靠臂膀。
    
    一、找準(zhǔn)山區(qū)投資審計重點，投資審計項目管理模塊化     
    為了從繁多的建設(shè)項目審計任務(wù)中，抓住工作重點，及時解決黨委政府關(guān)心的主要矛盾，該局確立了以政府直接投資建設(shè)的項目為投資審計工作重點的指導(dǎo)思想，徹底改變以往所有建設(shè)項目（如部門和其他財政資金項目）“一把抓”的工作局面。

    根據(jù)該市大型市政建設(shè)項目較多、占地拆遷較多、時效性要求較強(qiáng)等特點，把投資審計項目劃分為征遷補(bǔ)償審計、建設(shè)過程跟蹤審計、竣工結(jié)（決）算審計三大業(yè)務(wù)板塊，按照輕重緩急來安排優(yōu)先辦結(jié)和正常辦結(jié)項目。同時，建立審計項目管理電子臺賬，設(shè)置關(guān)于立項依據(jù)、項目分配、項目進(jìn)度、報告時間、AO交互情況、限時辦結(jié)、執(zhí)行效果等近20個管理統(tǒng)計指標(biāo)。指定專人管理，全程動態(tài)跟蹤。實行審計項目科學(xué)化管理，明確了項目質(zhì)量要求，規(guī)范了審計項目實施程序，極大地提高了審計項目實施效率，審計的效果明顯增強(qiáng)。
     
    二、挖掘投資審計自身潛力，投資審計人才管理模塊化     
    該市早在10年前就成立了參公管理的市固定資產(chǎn)投資審計局（副縣級），但到目前為止在編人員只有16人。面對現(xiàn)在每年數(shù)十個億的各類政府投資建設(shè)項目，既要及時完成繁重的審計任務(wù)，又要保證較高的審計質(zhì)量，更重要的還要嚴(yán)格防控投資審計風(fēng)險，審計人力和專業(yè)技術(shù)資源極其匱乏。
     
    在沒有有效渠道增加人員編制的情況下，該局積極拓展思路，推行政府雇員制，抓現(xiàn)有人員挖潛。在市政府的支持下，面向社會聘請工程造價、園林景觀、道路橋梁等優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，到該局坐班，編入審計組，由在編人員擔(dān)任組長或主審開展政府投資建設(shè)項目的審計工作。從這里開始，該局開始著手培養(yǎng)各投資審計專業(yè)的審計“尖兵”。在現(xiàn)有技術(shù)人員中進(jìn)行綜合篩選和考評，按照建設(shè)工程招投標(biāo)、房屋建筑安裝工程、土石方及山體治理工程、園林景觀工程、道路橋梁隧道工程、電子工程等類別，每個專業(yè)選定一名技術(shù)人員作為培養(yǎng)對象，制定技術(shù)尖子培訓(xùn)計劃，建立培養(yǎng)培訓(xùn)跟蹤管理檔案。在較短的周期內(nèi)，通過脫崗培訓(xùn)、交流實踐等方式，使每個培養(yǎng)對象所對應(yīng)的審計專業(yè)水平提高一定的層次。為該市投資審計的發(fā)展奠定了厚實的人才基礎(chǔ)。如今，他們作為審計中堅力量，在查處各種違紀(jì)違規(guī)問題中發(fā)揮了重要作用。如在該市發(fā)展大道、車城廣場、西城大道等大型建設(shè)項目的跟蹤審計中，他們在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)了多起不按設(shè)計施工、損失浪費(fèi)行為，查出施工監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)，施工單位偷工減料的問題，及時督辦返工整改，在建設(shè)過程中為政府減少損失、節(jié)約資金3500余萬元。
     
    三、拓展投資審計覆蓋空間，投資審計技術(shù)管理模塊化     
    十堰山區(qū)的基本建設(shè)幾乎涵蓋了園林、電子、橋梁、隧道等所大部分投資審計專業(yè)，在項目審計過程中，經(jīng)常會因為特殊施工項目或者計價計量的爭議，而召集專家論證和開展大量的外調(diào)詢價等方式進(jìn)行確定。為了使政府投資審計真正成為工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，該局著眼長遠(yuǎn)，實施審計技術(shù)的沉淀和積累規(guī)劃，為政府投資審計奠定雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。
     
    該局選定了5個特殊投資專業(yè)，利用計算機(jī)管理，建立了園林景觀審計信息庫、電子工程審計信息庫、道路標(biāo)識審計信息庫、土石方及山體治理審計信息庫、道路橋梁隧道審計信息庫等5大審計信息庫。囊括電子產(chǎn)品、樹木及相關(guān)建材的品種、品牌、產(chǎn)地、供貨商、相關(guān)施工工藝及市場價格等大量的信息資源，并從建立之日起，不斷的搜集、補(bǔ)充、完善和更新，形成權(quán)威性技術(shù)資料，為政府投資審計提供堅實的技術(shù)支撐。如在對某山地整理項目跟蹤審計中，運(yùn)用技術(shù)推理，通過重新計算柴油漲價調(diào)整價差，復(fù)核拋石擠淤工程量，重新核定強(qiáng)夯單價等項目，建設(shè)過程中為政府節(jié)約投資5817.92萬元。
     
    四、打造審計風(fēng)險控制體系，投資審計質(zhì)量管理模塊     
    投資審計質(zhì)量的控制是一項綜合性工作，為了更加有效的加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，使審計質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化，該局建立“模塊化”質(zhì)量控制體系，將審計質(zhì)量管理劃分為程序規(guī)范、過程控制、結(jié)果復(fù)核、文書規(guī)范、成果考評、廉政紀(jì)律和責(zé)任追究等7個責(zé)任板塊，以項目為單位建立電子檔案，同樣實行動態(tài)管理監(jiān)控。
     
    程序規(guī)范就是由專人負(fù)責(zé)對立項審計、審計通知、審計公示、AO交互、取證底稿、征求意見等審計相關(guān)程序進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，督促檢查每一項程序的執(zhí)行和規(guī)范情況；過程控制由審計進(jìn)度匯報會、項目分析會、業(yè)務(wù)辦公會來執(zhí)行，實時掌握審計項目動態(tài)，解決審計疑難問題，論證審計結(jié)果和審計意見的完整性、準(zhǔn)確性、合法性，并決定項目審計是否結(jié)束審計實施階段；成立審理科，專班負(fù)責(zé)審計結(jié)果的復(fù)核工作；對審減額、查處整改的問題及效果、查處移交的案件線索以及市領(lǐng)導(dǎo)批示意見等審計成果也由專人負(fù)責(zé)動態(tài)跟蹤管理，年底納入考核；審計文書規(guī)范則由主審、辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)三級審核來完成；局紀(jì)檢監(jiān)察部門專門建立廉政臺賬，進(jìn)行日常廉政紀(jì)律監(jiān)督和進(jìn)行廉政回訪及意見反饋信息的搜集，審計項目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或者違反廉政紀(jì)律問題，經(jīng)局紀(jì)檢監(jiān)察組織復(fù)查后，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。該局對過去已完成的3個審計項目復(fù)審中，查實2個審計項目中的兩家公司弄虛作假企圖多套取政府拆遷款的行為，糾正了原來的審計結(jié)論，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了降職處分。
     
    兩年來，十堰投資審計在開展的征遷補(bǔ)償審計、跟蹤審計和結(jié)（決）算審計中，為地方政府節(jié)約建設(shè)資金6億元，查處和整改了建設(shè)管理中存在的一些問題，從機(jī)制、制度和管理上揭示建設(shè)項目中存在的缺陷和漏洞并提出建議，有效保障了政府投資的高效、安全、規(guī)范。(唐慶文)

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