隨著青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，山東省青島市黃島區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷加大，投資審計(jì)力量的不足、審計(jì)模式的僵化成為制約政府投資審計(jì)工作發(fā)展的重要因素。為進(jìn)一步提高審計(jì)效率，黃島區(qū)審計(jì)局結(jié)合近幾年來(lái)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的工作實(shí)踐，轉(zhuǎn)變思路，積極探索政府投資審計(jì)質(zhì)量控制長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)了《黃島區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》，旨在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目委托審計(jì)管理、明確審計(jì)責(zé)任、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)體制機(jī)制改革推進(jìn)政府投資審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
     
    一、改革審計(jì)模式，明確審計(jì)責(zé)任。審計(jì)模式由傳統(tǒng)的“審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，變?yōu)橛伞皩徲?jì)局獨(dú)立跟蹤審計(jì)”、“中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立跟蹤審計(jì)”、“審計(jì)局獨(dú)立審計(jì)”和“中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)”組成的四維審計(jì)模式，進(jìn)一步明確審計(jì)事項(xiàng)責(zé)任主體，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是政府重大投資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生工程，由審計(jì)局成立審計(jì)組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)；二是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，由審計(jì)局聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《黃島區(qū)審計(jì)局跟蹤審計(jì)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立開(kāi)展跟蹤審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)；三是政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的決（結(jié)）算審計(jì)，由審計(jì)局成立審計(jì)組，采取審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)；四是一般性政府投資項(xiàng)目的決（結(jié)）算審計(jì)，由審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量從多方面進(jìn)行考核，中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《黃島區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)受托項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)并對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，區(qū)審計(jì)局對(duì)其結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格的予以采用。
     
    二、改革審計(jì)流程，提高審計(jì)效率。制定新的《審計(jì)工作流程》，重新梳理資料審核與接收、審計(jì)委托、送達(dá)通知、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、審計(jì)取證等程序，確保審計(jì)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、忙而不亂。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)模式的不同實(shí)行審計(jì)流程分類(lèi)管理。審計(jì)局獨(dú)立完成的審計(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照審計(jì)流程組織實(shí)施；中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的審計(jì)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目完成時(shí)限，簡(jiǎn)化次要的環(huán)節(jié)和程序，縮短流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高審計(jì)效率。
     
    三、改革中介機(jī)構(gòu)委托制度，確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的選聘由固定中介機(jī)構(gòu)資源庫(kù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒暌缓灱s制，并依據(jù)考核結(jié)果和委托項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的參審資格實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的年終考核結(jié)果，選擇是否續(xù)簽合同。同時(shí)對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反審計(jì)紀(jì)律、出現(xiàn)重大失誤、嚴(yán)重影響審計(jì)形象行為的中介機(jī)構(gòu)，審計(jì)局有權(quán)即時(shí)終止合同。 
     
    四、改革中介機(jī)構(gòu)管理制度，確保審計(jì)質(zhì)量。一是強(qiáng)化過(guò)程控制?！掇k法》規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工合同約定的結(jié)算方式與招標(biāo)文件或投標(biāo)書(shū)承諾相違背、變更簽證內(nèi)容不合理或與事實(shí)嚴(yán)重不符、材料批價(jià)明顯偏高等重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)面報(bào)至區(qū)審計(jì)局，由區(qū)審計(jì)局研究處理。二是完善考核制度。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核分為日?？己撕途C合考核。日?？己朔謩e從審計(jì)過(guò)程、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率、工作紀(jì)律等方面，對(duì)中介機(jī)構(gòu)完成的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行百分制量化考核并建立考核檔案。年終根據(jù)日?？己饲闆r進(jìn)行綜合考核。三是加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。審計(jì)局依據(jù)上一年度綜合考核結(jié)果及上一期委托審計(jì)項(xiàng)目的日常考核情況，安排審計(jì)計(jì)劃。對(duì)日?？己酥谐霈F(xiàn)嚴(yán)重超期、復(fù)核差錯(cuò)率超過(guò)±3%、項(xiàng)目量化總分低于60分等情形之一的中介機(jī)構(gòu)，取消其下期計(jì)劃委托審計(jì)資格；對(duì)年終綜合考評(píng)結(jié)果排名靠后的中介機(jī)構(gòu)，采取亮示黃牌并限期整改、終止合作、不續(xù)簽合同等措施，督促其不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
     
    五、改革項(xiàng)目復(fù)核流程，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)性。制定出臺(tái)《黃島區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)復(fù)核管理辦法》，對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行三級(jí)復(fù)核制。一級(jí)復(fù)核由局內(nèi)投資綜合科對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果實(shí)行全面復(fù)核；二級(jí)復(fù)核由局內(nèi)投資業(yè)務(wù)科按照一定比例，對(duì)完成一級(jí)復(fù)核的項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核；三級(jí)復(fù)核由各中介機(jī)構(gòu)交叉完成，復(fù)核結(jié)果納入日?？己恕?duì)簽約的中介機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)累計(jì)三項(xiàng)工程復(fù)核差錯(cuò)率超過(guò)±3%且差錯(cuò)金額10萬(wàn)元以上或有一次重大失誤的，終止合作，不再簽訂合同。（徐夢(mèng)宇）

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