審計署哈爾濱辦構建環(huán)境審計新模式 為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務
近年來，審計署駐哈爾濱特派辦緊緊圍繞努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的工作目標，以環(huán)境審計工作的總體要求為指引，注重體現(xiàn)全年審計項目的整體功能，突出環(huán)境審計的特點，努力構建環(huán)境審計新模式，充分發(fā)揮環(huán)境審計在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的“免疫系統(tǒng)”功能。
以組織領導為保障，積極構建環(huán)境審計為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務的新模式。樹立科學的環(huán)境審計理念，建立和完善環(huán)境審計協(xié)調領導機制，整合環(huán)境審計資源，統(tǒng)籌安排和組織實施署定項目中有關環(huán)境審計內容的事項，加強環(huán)境審計信息的溝通與交流，構建統(tǒng)一、協(xié)調的環(huán)境審計“一盤棋”的工作格局。探索建立審前有布置、審中有督促、審后有總結的環(huán)境審計工作模式。
以審計項目為抓手，加快環(huán)境審計多元化，形成促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的審計合力。統(tǒng)籌署定項目中的環(huán)境審計內容并將其納入各項目的審計實施方案，全方位開展環(huán)境審計。在西氣東輸?shù)韧顿Y項目審計中，將項目建設過程中環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況、環(huán)境影響評價等內容作為審計的重要工作方向，關注破壞生態(tài)環(huán)境等問題。在金融審計中，加大查處金融機構違反信貸政策，向高耗能、高污染和產能過剩等行業(yè)投放信貸資金等問題。在企業(yè)審計中，調查企業(yè)落實國家環(huán)境保護相關政策、環(huán)保資金投入和使用、污染源治理等方面存在的問題。在節(jié)能減排審計中，重點揭露政策執(zhí)行、產業(yè)結構調整、主要污染物減排、專項資金管理使用等方面存在的突出問題。在審計項目實施過程中，加強各處室工作的協(xié)調和配合，定期溝通情況，對分散在方方面面的點的審計信息提煉總結，形成系統(tǒng)的專題指導環(huán)境審計的深入開展，促進審計資源和審計成果利用的最大化。
以重點問題為突破，促進環(huán)境審計領域的拓展和審計內容的深化，從不同的側面切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務。一是以污染防治、生態(tài)治理等人民群眾關注的問題為切入點，采取點面結合的績效分析方法，突出反映環(huán)境保護的社會效益、生態(tài)效益和節(jié)能減排目標的實現(xiàn)情況，促進環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；二是以重要資源和能源合理利用與保護為切入點，采取內查外調等審計方法，從資源環(huán)境安全和產業(yè)結構調整的角度關注資源利用率低、資金投入不足、建成項目無法發(fā)揮作用等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進產業(yè)升級和結構優(yōu)化；三是以環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為切入點，采取對比分析方法，關注水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等問題，促進生態(tài)文明建設；四是以揭露和查處重大違法違紀問題為切入點，揭示嚴重違背國家產業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護等政策的問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、國有資源收益流失等問題，推進反腐倡廉和環(huán)境保護工作落到實處；五是以環(huán)境管理的基礎工作為切入點，揭示微觀層面環(huán)境管理的缺陷和不足，從企業(yè)、社會、國家等多層面分析原因，提出有針對性的建議，促進環(huán)境保護政策的落實和長效機制的建立。
以理論研究為動力，加大宣傳力度，促進環(huán)境審計為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務的實踐創(chuàng)新。以建設學習型審計機關為手段，以辦理論研究會為平臺，與有關的科研機構以及行業(yè)主管部門合作，組織環(huán)境課題研究小組，組織資源環(huán)保、農業(yè)等相關處室認真研究影響黑龍江省農業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護的突出矛盾，加強資源環(huán)境審計基礎理論與實務的研究，積極申請課題并撰寫理論文章。以理論研究促進審計知識的更新和審計技術特別是計算機審計技術的創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，指導實踐。以審計實踐和成果為理論研究提供素材，檢驗理論的有效性，形成資源環(huán)境審計實踐和理論相互結合、相互促進的局面。
以制度建設為依托，結合“制度完善年”和“作風改進年”活動，推進環(huán)境審計工作的規(guī)范化和審計效果的最大化。一是建立環(huán)境審計的全過程公開和審計質量跟蹤檢查制度；二是制定環(huán)境審計的定期培訓和經(jīng)驗交流制度，培養(yǎng)出一支在環(huán)境審計領域里能攻堅克難、敢打硬仗的隊伍；三是突出環(huán)境審計工作的特點和亮點，加強環(huán)境審計資料的歸類和整理，形成審計信息和審計成果利用制度；四是明確環(huán)境審計未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境審計促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。
以組織領導為保障，積極構建環(huán)境審計為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務的新模式。樹立科學的環(huán)境審計理念，建立和完善環(huán)境審計協(xié)調領導機制，整合環(huán)境審計資源，統(tǒng)籌安排和組織實施署定項目中有關環(huán)境審計內容的事項，加強環(huán)境審計信息的溝通與交流，構建統(tǒng)一、協(xié)調的環(huán)境審計“一盤棋”的工作格局。探索建立審前有布置、審中有督促、審后有總結的環(huán)境審計工作模式。
以審計項目為抓手，加快環(huán)境審計多元化，形成促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的審計合力。統(tǒng)籌署定項目中的環(huán)境審計內容并將其納入各項目的審計實施方案，全方位開展環(huán)境審計。在西氣東輸?shù)韧顿Y項目審計中，將項目建設過程中環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況、環(huán)境影響評價等內容作為審計的重要工作方向，關注破壞生態(tài)環(huán)境等問題。在金融審計中，加大查處金融機構違反信貸政策，向高耗能、高污染和產能過剩等行業(yè)投放信貸資金等問題。在企業(yè)審計中，調查企業(yè)落實國家環(huán)境保護相關政策、環(huán)保資金投入和使用、污染源治理等方面存在的問題。在節(jié)能減排審計中，重點揭露政策執(zhí)行、產業(yè)結構調整、主要污染物減排、專項資金管理使用等方面存在的突出問題。在審計項目實施過程中，加強各處室工作的協(xié)調和配合，定期溝通情況，對分散在方方面面的點的審計信息提煉總結，形成系統(tǒng)的專題指導環(huán)境審計的深入開展，促進審計資源和審計成果利用的最大化。
以重點問題為突破，促進環(huán)境審計領域的拓展和審計內容的深化，從不同的側面切實為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務。一是以污染防治、生態(tài)治理等人民群眾關注的問題為切入點，采取點面結合的績效分析方法，突出反映環(huán)境保護的社會效益、生態(tài)效益和節(jié)能減排目標的實現(xiàn)情況，促進環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；二是以重要資源和能源合理利用與保護為切入點，采取內查外調等審計方法，從資源環(huán)境安全和產業(yè)結構調整的角度關注資源利用率低、資金投入不足、建成項目無法發(fā)揮作用等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進產業(yè)升級和結構優(yōu)化；三是以環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為切入點，采取對比分析方法，關注水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等問題，促進生態(tài)文明建設；四是以揭露和查處重大違法違紀問題為切入點，揭示嚴重違背國家產業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護等政策的問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、國有資源收益流失等問題，推進反腐倡廉和環(huán)境保護工作落到實處；五是以環(huán)境管理的基礎工作為切入點，揭示微觀層面環(huán)境管理的缺陷和不足，從企業(yè)、社會、國家等多層面分析原因，提出有針對性的建議，促進環(huán)境保護政策的落實和長效機制的建立。
以理論研究為動力，加大宣傳力度，促進環(huán)境審計為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變服務的實踐創(chuàng)新。以建設學習型審計機關為手段，以辦理論研究會為平臺，與有關的科研機構以及行業(yè)主管部門合作，組織環(huán)境課題研究小組，組織資源環(huán)保、農業(yè)等相關處室認真研究影響黑龍江省農業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護的突出矛盾，加強資源環(huán)境審計基礎理論與實務的研究，積極申請課題并撰寫理論文章。以理論研究促進審計知識的更新和審計技術特別是計算機審計技術的創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，指導實踐。以審計實踐和成果為理論研究提供素材，檢驗理論的有效性，形成資源環(huán)境審計實踐和理論相互結合、相互促進的局面。
以制度建設為依托，結合“制度完善年”和“作風改進年”活動，推進環(huán)境審計工作的規(guī)范化和審計效果的最大化。一是建立環(huán)境審計的全過程公開和審計質量跟蹤檢查制度；二是制定環(huán)境審計的定期培訓和經(jīng)驗交流制度，培養(yǎng)出一支在環(huán)境審計領域里能攻堅克難、敢打硬仗的隊伍；三是突出環(huán)境審計工作的特點和亮點，加強環(huán)境審計資料的歸類和整理，形成審計信息和審計成果利用制度；四是明確環(huán)境審計未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境審計促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。
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