2017年8月23日，受市政府委托，青島市審計局侯杰局長向市十六屆人大常委會第三次會議作了《關于青島市2016年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。審計工作開展情況及報告的主要特點如下：

　　一、審計工作開展的基本情況

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》《青島市審計監(jiān)督條例》的規(guī)定，市審計局對2016年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況組織開展了審計工作。總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全國、全省、全市審計工作會議精神，緊密圍繞市委市政府中心工作，著力促進“改革、發(fā)展、安全、績效”，以推進供給側結構性改革為主線，以重大政策措施貫徹落實情況、新一輪財稅體制改革任務推進情況、財政資金安全和績效情況為重點，加大審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

　　基于上述思路，重點圍繞四個方面組織開展審計：一是圍繞推進財稅體制改革，規(guī)范預算管理，提高決算草案的真實性，促進新預算法貫徹落實，對市級財政決算草案、財政部門具體組織市級預算執(zhí)行、地稅系統(tǒng)稅收征管和部門單位預算執(zhí)行情況進行了審計；二是圍繞推進中央、省、市重大政策措施的部署、執(zhí)行及效果，促進政令暢通，對精準扶貧、保障性安居工程、盤活財政存量資金、促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展政策措施進行了審計；三是圍繞重點資金管理使用、重點事項落實，促進財政資金使用績效，推動公共管理水平提升，開展了解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題、城市污水處理績效、農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金管理使用績效、成品油價格和稅費改革轉移支付資金管理使用績效、政府投資項目概算執(zhí)行績效、政府引導基金運營和管理、市直預算單位信息系統(tǒng)建設及應用等方面的審計調(diào)查；四是圍繞揭示公共投資項目決策、實施、管理和投資控制等方面存在的漏洞和風險隱患，促進提高投資管理水平和財政資金使用績效，對24個重點公共投資建設項目的建設管理及資金管理情況進行了審計。

　　審計中，市審計局牢固樹立“四個意識”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊貼事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，緊扣涉及人民群眾切身利益的重大問題，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革政策和“三去一降一補”五大任務落實為主線，堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，一手抓體制機制性問題和績效管理，不斷提高審計監(jiān)督的層次和水平。同時，立足全市審計“一盤棋”，統(tǒng)籌運用好市、縣兩級審計機關力量、購買社會服務力量、內(nèi)部審計力量，在財政、地稅及重大政策措施落實跟蹤審計等項目中創(chuàng)建上下聯(lián)動、統(tǒng)一編組等人員組織模式，運用大數(shù)據(jù)技術強化多領域、多行業(yè)、多部門縱向和橫向數(shù)據(jù)關聯(lián)對比分析，加大對重大政策措施執(zhí)行效果、財稅體制改革任務推進、公共資金安全績效、民生保障等情況的審計力度，實施精準審計，提高現(xiàn)場工作效率，著力推進審計監(jiān)督全覆蓋。

　　二、審計工作報告的主要特點

　　今年的審計工作報告比較全面地反映了2016年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結果，圍繞市級預決算草案編制、市級預算執(zhí)行和其他財政收支、精準扶貧等政策落實、重點民生、公共投資建設等方面，重點揭示了預決算編制、預算管理、執(zhí)行以及項目、資金管理使用中存在的問題，并有針對性地提出了改進建議，與往年相比更加貼近形勢、更加注重績效、更加聚焦民生，發(fā)揮了審計在維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革和促進反腐倡廉等方面的積極作用，具有以下特點：

　　一是強化政策跟蹤審計，促進決策部署落地、政令暢通。按照審計署和省審計廳的工作部署，把推動重大政策措施貫徹落實作為政治責任、頭等大事，緊貼事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，在今年開展的所有審計項目中都關注中央和省、市重大政策措施落實情況，特別是重點項目推進和重點資金使用情況，確定了“一個高點站位、縱橫兩條戰(zhàn)線、三大保障措施”的工作思路，全力提升政策措施落實跟蹤審計工作的整體性、協(xié)同性和實效性。報告重點反映了精準扶貧、保障房、盤活財政存量、促進內(nèi)貿(mào)流通等方面的政策措施落實情況，揭示了扶貧資金管理使用不到位、保障性安居工程未按期建成、財政資金閑置等問題，并采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式，促進大部分問題在審計中得到糾正。

　　二是強化財政資金審計，促進提高預算管理績效水平。圍繞《中華人民共和國預算法》《青島市預算績效管理條例》有關規(guī)定要求，在市本級財政組織預算執(zhí)行審計和重點選取的15個部門單位預算執(zhí)行審計中，強化對財政資金安全和績效情況的審計監(jiān)督。這是對財政部門和預算單位近年來管理使用財政資金的安全和績效結果的全面、系統(tǒng)檢查，報告中首次反映了專項資金整合、外聘預算績效評審專家管理以及專項資金績效目標、績效報告等方面存在的管理漏洞，督促有關部門研究解決“重資金、輕管理，重分配、輕績效”等不符合公共財政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問題。

　　三是強化權力運行監(jiān)督，落實全面從嚴治黨要求。黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨主題，就新形勢下加強黨的建設提出了新的要求，明確了審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位。市審計局在今年的市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，認真落實全面從嚴治黨的要求，一方面，關注各部門單位貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神等情況，重點審查厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定制定、“三公”經(jīng)費和會議費、國有房產(chǎn)管理使用等內(nèi)容。從審計情況看，相關部門單位的公務支出和公款消費基本規(guī)范，但審計也發(fā)現(xiàn)個別部門單位的“三公”經(jīng)費支出超預算、公務支出管理和核算不規(guī)范、車輛配備和使用不合規(guī)等問題。另一方面，對違法犯罪問題“零容忍”，查處了公職人員涉嫌瀆職、失職等13起違法違紀案件線索，已移送司法和紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理，通過審計促進形成“不敢腐”“不能腐”的政治生態(tài)。

　　四是強化重點領域?qū)徲嫞S護人民群眾利益。把事關群眾根本利益的重點民生和促進人民生活環(huán)境改善的基礎設施及配套建設項目作為審計重點。報告中既反映了有關部門單位加大民生投入、保障改善民生取得的成效，如城市污水處理績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的污水日處理能力、配套管網(wǎng)建設等目標基本完成；也揭示了政策落實、項目管理、資金使用等方面存在的問題，如在解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建或改擴建的12所學校未按規(guī)劃要求的時間開工或竣工。在對24個公共投資建設項目審計中，緊盯建設資金使用和建設程序，為政府節(jié)省建設資金5.99億元，反映了一些項目拆遷補償結余資金未及時清算上繳、未履行審批手續(xù)、未經(jīng)批準超概算投資等問題。

　　五是強化建設性作用發(fā)揮，推動問題及時整改落實。審計發(fā)現(xiàn)和揭示問題的最終目的是促進問題解決、倒逼制度完善。審計過程中相關部門單位能夠邊審邊改，通過建章立制、調(diào)整賬務、追回資金等推進問題整改落實。對于一些同性的突出問題，注重從體制、機制、制度層面分析原因，及時向市政府進行報告并提出建議。對此，市政府高度重視，主要領導12次作出批示，要求有關被審計單位務必徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題。目前，大多數(shù)問題已得到糾正，整改時效性明顯增強。對少數(shù)尚未整改到位的問題，將繼續(xù)跟蹤督促，具體整改情況將向市人大常委會進行專題報告，以此進一步推進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。在審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，報告最后還從加強財源建設和收入征管、預算編報和執(zhí)行管理、重點領域監(jiān)督管理三個方面提出了加強和改進市級預算管理的意見，為促進健全制度、完善管理、深化改革發(fā)揮積極作用。