以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 依法履行審計監(jiān)督職責(zé)

——湖南省《2017年度省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告》解讀

“主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議……審計中，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大七次會議各項決議，聚焦打好‘三大攻堅戰(zhàn)’，努力在促進(jìn)政策落實、維護(hù)經(jīng)濟安全、推動深化改革、推進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用?！?7月17日，受省人民政府委托，省審計廳廳長胡章勝向省十三屆人大常委會第五次會議作了《2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

今年的工作報告圍繞揭問題、促改革、防風(fēng)險、惠民生、增績效的總體思路，分為五個部分，第一部分主要是反映審計開展情況及對省級財政管理和預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價，第二部分至第四部分重點反映審計監(jiān)督情況，第五部分提出加強財政管理的建議?？傮w上看，今年的報告體量大、涉及面廣、內(nèi)容豐富，評價積極客觀，揭示問題實事求是，充分體現(xiàn)了審計圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實的價值追求，這是全省審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府重要決策部署，創(chuàng)新審計理念，整合審計資源，完善審計制度，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，加強對公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)的審計監(jiān)督取得的突出成效。與往年相比，今年的審計工作報告主要有以下特點：

一、推進(jìn)財政管理改革更加深化

緊貼中央及省委、省政府穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞深化財稅體制改革，全面審查了省財政收支、預(yù)算執(zhí)行管理、省級決算草案編制等情況。在省級財政管理及決算草案編制審計中，審計工作報告披露了五個方面十六個問題，既反映了少計收入、支出不實、科目列示不準(zhǔn)確、年初預(yù)算編制不細(xì)化、項目支出安排不當(dāng)?shù)纫话阈詥栴}；也揭示了預(yù)算收入征繳不及時、稅收減免不規(guī)范、專項轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例偏低、預(yù)算執(zhí)行率不高，以及專項資金管理不到位，存在部分專項資金整合不到位、部分專項資金分配不合理等深層次的體制機制性問題。對于多數(shù)一般性問題，省財政廳及相關(guān)部門立行立改；對于體制機制方面問題，省財政廳等部門將通過深化改革、出臺制度和加強管理逐步加以整改和完善。

二、提升部門預(yù)算執(zhí)行績效更加有力

進(jìn)一步強化績效理念，推進(jìn)財政績效管理改革。重點關(guān)注了19個部門貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策、部門預(yù)算執(zhí)行以及履行部門職能職責(zé)等情況。審計工作報告共披露了八個方面二十九個問題。如：預(yù)算不規(guī)范，存在多編、少編或向非預(yù)算單位安排資金等現(xiàn)象；支出不合規(guī)，存在虛列支出、無預(yù)算列支等現(xiàn)象；資金使用績效不佳，存在資金連年結(jié)轉(zhuǎn)、下達(dá)不及時等現(xiàn)象；預(yù)算單位資金賬戶多，存在違規(guī)保留、使用特設(shè)賬戶等現(xiàn)象；政策落實不到位，存在未嚴(yán)格履職、臨聘人員管理不規(guī)范等現(xiàn)象；政府采購管理不到位，存在未實施政府采購或采購程序不合規(guī)等現(xiàn)象；資產(chǎn)管理不到位，存在賬實不符、產(chǎn)權(quán)不明晰等現(xiàn)象；財務(wù)管理不到位，存在部門決算不準(zhǔn)確、往來款清理不及時等現(xiàn)象。審計通過揭示問題，督促整改，促進(jìn)相關(guān)部門權(quán)力規(guī)范運行。同時，加強對各部門預(yù)算執(zhí)行效果分析，針對問題產(chǎn)生的原因，建立健全相關(guān)管理制度，提高部門預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用績效。

三、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加嚴(yán)格

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮審計反腐“利劍”作用，對重大違紀(jì)違法問題扭住不放、一追到底，著力推動標(biāo)本兼治，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計發(fā)現(xiàn)，部分部門和單位仍存在“三公”經(jīng)費管控不嚴(yán)、違規(guī)將辦公場地裝修費和車輛使用費等轉(zhuǎn)嫁下屬單位、無依據(jù)收取費用，以及截留財政資金等違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的問題。對此，省審計廳積極踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)格貫徹落實 “三個區(qū)分開來”的原則，堅持歷史全面客觀地看待問題，客觀公正作出結(jié)論和處理，同時對重大違法違規(guī)問題嚴(yán)肅問責(zé)。2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，發(fā)現(xiàn)并移送案件線索64起，其中：移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)55起、移送公安機關(guān)6起、移送主管部門3起。

四、突出“三大攻堅戰(zhàn)”更加明顯

緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患的揭示力度，加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以及推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，著力發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。在“三大攻堅戰(zhàn)”領(lǐng)域，審計工作報告共披露了十三個方面的問題。在政府債務(wù)審計中，審計發(fā)現(xiàn)存在通過不規(guī)范的政府購買服務(wù)、PPP項目、政府投資基金、專項建設(shè)基金、股權(quán)投資等方式違規(guī)舉債。在扶貧審計中，審計發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實不精準(zhǔn)、扶貧資金監(jiān)管不到位等問題，如有的縣將產(chǎn)業(yè)扶貧補貼資金按人頭發(fā)放，有的縣將扶貧資金用于彌補經(jīng)費不足等。在生態(tài)環(huán)保審計中，審計發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線執(zhí)行不嚴(yán)格、污染防控不到位等問題，如有些市生態(tài)公益林與耕地保護(hù)紅線交叉重疊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立生活污水處理廠等。對于這些問題，除依法依規(guī)處理外，還提出了進(jìn)一步完善政策措施、規(guī)范項目建設(shè)和資金管理，以及完善監(jiān)督管理體制等建議。

五、監(jiān)督重點民生項目和工程建設(shè)更加到位

始終把關(guān)系廣大人民群眾根本利益的民生資金和項目作為審計的重點。2017年，除開展扶貧審計外，還依法開展了保障性安居工程跟蹤審計和高速公路建設(shè)項目跟蹤審計，審計工作報告共披露了九個方面的問題。保障性安居工程跟蹤審計揭示了保障性住房項目建設(shè)管理不規(guī)范、專項資金管理不到位、住房分配及補貼發(fā)放不合規(guī)、優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問題，提出了理順住房保障管理體制，健全住房保障制度，規(guī)范項目建設(shè)和資金管理，完善分配和退出機制，實現(xiàn)公平有序保障等建議。高速公路建設(shè)項目跟蹤審計揭示了工程造價管理把關(guān)不嚴(yán)、未嚴(yán)格落實招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定、項目建設(shè)管理和后期管護(hù)不規(guī)范、項目征拆費超概算等問題，提出了加強合同管理、加強概算管理、加強征拆資金監(jiān)管、妥善解決征拆遺留問題等建議。

六、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加主動

按照服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，依法對6家省屬國有企業(yè)運營情況開展審計，重點關(guān)注國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、國有資本保值增值、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及企業(yè)管理和內(nèi)部控制等情況。審計工作報告共披露了四個方面的問題：主營業(yè)務(wù)盈利能力不足，未完成省國資委核定的國有資本保值增值率目標(biāo)；企業(yè)管理層級多、鏈條長，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；未按規(guī)定去產(chǎn)能、去杠桿；經(jīng)營決策不當(dāng)，造成損失或形成潛在損失等。對于這些問題，除依法依規(guī)處理外，審計針對性地提出了進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營考核機制、推進(jìn)國有企業(yè)“瘦身健體”、加大國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和風(fēng)險管控力度、嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)和責(zé)任追究等建議。

七、提出審計建議更加務(wù)實

反映和揭示問題僅是審計的一個方面，通過提出審計建議，促進(jìn)問題整改、倒逼制度完善、促進(jìn)全面深化改革才是審計的最終目標(biāo)。審計工作報告提出的四條加強財政管理的建議，都著眼于推動健全制度、完善管理和促進(jìn)改革。其中：“嚴(yán)格預(yù)算約束”的建議，落腳點在“約束”，針對的是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)，預(yù)算追加多、執(zhí)行率不高，銀行賬戶管理不規(guī)范等問題；“統(tǒng)籌整合資金”的建議，落腳點在“整合”，針對的是預(yù)算部門閑置資金多、連年結(jié)轉(zhuǎn)，專項資金實質(zhì)性整合不到位，部分財政資金使用效益不高等問題；“防范化解風(fēng)險”的建議，落腳點在“風(fēng)險”，針對的是部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、隱形債務(wù)占比高，部分省屬國有企業(yè)深化改革不到位、投資決策機制不完善、內(nèi)部控制和管理存在風(fēng)險隱患，部分高速公路建設(shè)概算約束力度不強，招投標(biāo)制度落實不到位、工程造價及合同管理不嚴(yán)格等問題；“加強審計整改”，落腳點在“整改”，就明確整改任務(wù)、落實整改責(zé)任、健全長效機制、確保整改實效提出了建設(shè)性意見。

審計工作報告既是省審計廳向全省人民交出的一份滿意的答卷，也是湖南審計人“吃得苦、霸得蠻”的充分體現(xiàn)。下一階段，省審計廳將依法督促相關(guān)部門單位積極抓好整改落實。同時，“我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央審計委員會第一次會議精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢‘四個意識’，堅定‘四個自信’，不忘初心，牢記使命，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為決勝我省全面建成小康社會、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！”