——2019年3月26日在廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
廣東省審計(jì)廳黨組書記、廳長 盧榮春
主任、各位副主任,秘書長,各位委員:
按照《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見〉的通知》(粵辦發(fā)〔2018〕10號)的要求,我受省人民政府委托,向省人大常委會報(bào)告2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題的整改情況。
省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作。省委書記李希同志在省委常委會會議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對審計(jì)整改工作的重要批示精神時(shí)強(qiáng)調(diào),要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要批示精神上來,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,扎實(shí)抓好我省審計(jì)查出問題的整改工作,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。馬興瑞省長主持召開省政府常務(wù)會議和全省審計(jì)查出問題整改工作會議,專題研究部署整改工作。省政府辦公廳向省有關(guān)部門、有關(guān)地級以上市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省審計(jì)廳制定的2017年度審計(jì)查出突出問題的整改分工方案,明確財(cái)政收支管理、行政單位固定資產(chǎn)管理、財(cái)政資金績效管理、扶貧“三保障”政策落實(shí)、污染防治攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、職業(yè)教育發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策落實(shí)、國有企業(yè)管理等10個(gè)方面突出問題的整改責(zé)任,并明確要求制定整改臺賬和時(shí)間表,加大督促檢查力度。省審計(jì)廳和有關(guān)部門、地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要批示精神,按照省委、省政府的要求,全面落實(shí)省十三屆人大常委會第四次會議審議意見,扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題的整改工作,同時(shí)以整改為契機(jī),進(jìn)一步推動深化改革,建立健全長效機(jī)制。
一、整改工作總體推進(jìn)情況
(一)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤檢查。按照省政府要求,省審計(jì)廳對審計(jì)查出的突出問題按照責(zé)任單位逐條細(xì)化,向52個(gè)省直部門單位、19個(gè)地級以上市印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問題清單,并按照“誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則,組織有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)按項(xiàng)逐條跟蹤檢查整改情況,重點(diǎn)檢查整改措施的真實(shí)性和效果,督促對整改進(jìn)度慢的問題制定針對性措施。2018年10月,推動39個(gè)省直部門首次全部向社會公開了2017年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告。
(二)被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任。有關(guān)部門、單位和市縣通過召開黨委(黨組)會、專題業(yè)務(wù)會等研究部署整改工作,按要求建立整改臺賬,逐條研究制定整改措施,落實(shí)整改主體,層層壓實(shí)責(zé)任。有的部門和地區(qū)要求審計(jì)整改要比照巡視整改進(jìn)行。有的部門單位對照審計(jì)查出的問題,積極開展自查自糾,通過整改一個(gè)點(diǎn),帶動規(guī)范一個(gè)面。很多部門和市縣成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將整改工作納入督查督辦,及時(shí)跟蹤整改進(jìn)度,按時(shí)報(bào)告整改情況。同時(shí),深入剖析問題原因,認(rèn)真研究采納審計(jì)建議,完善相關(guān)管理制度,堵塞管理漏洞,建立健全長效機(jī)制。
(三)主管部門切實(shí)履行監(jiān)督管理責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、督促本行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)整改,并加強(qiáng)分析調(diào)研,對本領(lǐng)域、本行業(yè)存在的普遍性問題研究建立長效機(jī)制。如省扶貧辦印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前我省扶貧領(lǐng)域突出問題整改工作的通知》(粵扶辦〔2018〕18號),要求相關(guān)地級市進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,建立整改落實(shí)工作臺賬,對賬銷號。省衛(wèi)生健康委加大基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)工程督導(dǎo)力度,2018年向13個(gè)市39個(gè)縣印發(fā)督辦函24份,約談10個(gè)地級市的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)24人次。省國資委開展省屬企業(yè)審計(jì)問題整改情況專項(xiàng)檢查,按照“問題未解決的不放過、責(zé)任未落實(shí)的不放過、制度未完善的不放過”的“三不放過”原則,確保整改不留死角。
二、審計(jì)查出突出問題的整改情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年1月底,對省人大關(guān)注的10個(gè)方面共390條審計(jì)查出突出問題,有關(guān)部門、單位和市縣已整改到位273條,整改完成率70%。通過上繳國庫、收回資金、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、規(guī)范賬務(wù)等,整改問題金額129.49億元(其中上繳財(cái)政金額14.81億元),制定完善制度規(guī)范174項(xiàng),問責(zé)處理86人次。
(一)財(cái)政收支管理方面問題的整改情況
1.關(guān)于審計(jì)署對我省2017年度審計(jì)查出的虛增財(cái)政收入、收入核算不真實(shí)等問題的整改情況
省財(cái)政廳和有關(guān)市縣已整改35.52億元,完善預(yù)算管理、收入征管方面制度6項(xiàng)。
一是省財(cái)政廳已將相關(guān)預(yù)算收入20.13億元上繳國庫。2018年起中國電信分紅收入已納入省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、虎門大橋省本級分紅收入已納入預(yù)算管理。
二是湛江等市涉及的縣區(qū)已停止了將非財(cái)政收入的衛(wèi)生醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)等納入一般公共預(yù)算收入的行為。湛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定財(cái)政收入質(zhì)量責(zé)任追究辦法等規(guī)章制度,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé),并在全市通報(bào)了問題和處理情況。汕頭市對2018年1-5月已入庫的涉嫌虛增財(cái)政收入13.85億元辦理退庫處理。
三是廣州市南沙區(qū)調(diào)整補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理財(cái)政借款等整改1.54億元。
2.關(guān)于省審計(jì)廳省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的財(cái)政管理方面問題的整改情況
一是省級財(cái)政管理存在的部分收入未納入預(yù)算管理及未及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)問題。省財(cái)政廳已將相關(guān)收入14.32億元納入預(yù)算管理。同時(shí),加強(qiáng)與省有關(guān)資金管理部門的溝通協(xié)調(diào),提前開展資金需求和分配方案研究工作,確保按期限提前下達(dá)資金。
二是市縣財(cái)政管理方面存在的虛增財(cái)政收入、收支核算不真實(shí)、違規(guī)出借財(cái)政資金、違規(guī)擔(dān)保、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等問題。梅州、肇慶等有關(guān)市縣通過調(diào)整賬務(wù)、收回資金、上繳國庫、歸還貸款等方式予以整改48.24億元,完善規(guī)章制度20項(xiàng),問責(zé)處理4人次。其中,河源連平縣等4個(gè)縣區(qū)相關(guān)部門、單位已將“小金庫”“賬外賬”1.9億元清理入賬;廣州海珠區(qū)等12個(gè)縣區(qū)已清理停發(fā)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼,清退2.18億元。省委組織部、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展工資津貼補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)清理的通知》,結(jié)合專項(xiàng)清理研究進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、津補(bǔ)貼制度。
(二)行政單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題的整改情況
省廣電局等有關(guān)部門、單位對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了清理,規(guī)范賬務(wù)處理3.08億元、上繳省財(cái)政0.46億元,完善資產(chǎn)管理制度12項(xiàng)。
省財(cái)政廳2018年修訂印發(fā)《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租出借管理暫行辦法》《關(guān)于開展省直行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)進(jìn)入省公共資源交易平臺交易工作的通知》等制度文件,督促省直部門切實(shí)承擔(dān)對本部門和所屬單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的主體責(zé)任,加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理,規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借行為。
(三)財(cái)政資金績效管理方面問題的整改情況
對2017年及以前年度未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金,省監(jiān)獄局等有關(guān)部門單位對項(xiàng)目支出情況進(jìn)行了梳理,并加強(qiáng)項(xiàng)目管理,加快資金支出進(jìn)度,已撥付項(xiàng)目資金8.86億元,向省財(cái)政申請收回資金0.5億元。
省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,研究起草我省《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》,并經(jīng)省委常委會會議審議通過。同時(shí),修訂或制定《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》《廣東省省級財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法(試行)》《廣東省財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫管理暫行辦法》等制度,強(qiáng)化了績效責(zé)任意識,加快了資金支出進(jìn)度。
(四)職業(yè)教育改革發(fā)展政策落實(shí)方面問題的整改情況
1.經(jīng)費(fèi)保障和師資配備不足問題的整改情況
省教育廳已與省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)調(diào),共同督促各地市、縣全面落實(shí)職業(yè)教育生均撥款制度和教育費(fèi)附加投入職業(yè)教育比例政策,將“建立中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度”納入“廣東省創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市驗(yàn)收”等考核指標(biāo)。省教育廳深入實(shí)施《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃》、省人力資源社會保障廳依托“學(xué)院+基地”的師資培訓(xùn)網(wǎng)等,加強(qiáng)職業(yè)教育院校教師培訓(xùn)和教研工作,著力提高師資水平。
2.產(chǎn)教融合政策推動不到位和專業(yè)設(shè)置不合理問題的整改情況
省政府印發(fā)《廣東省關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》(粵府辦〔2018〕40號),推動職業(yè)教育校企合作建設(shè)。省人力資源社會保障廳深入實(shí)施校企合作基本辦學(xué)制度,推動省屬技工院校和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資培養(yǎng)、技能競賽、技術(shù)研發(fā)、合作辦學(xué)等各方面的合作,5所技工院校已完成每個(gè)預(yù)備技師(技師)、高級技工專業(yè)與5家以上企業(yè)合作的要求,其他技工院校基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)專業(yè)有3家企業(yè)合作。同時(shí),深化省級示范性專業(yè)建設(shè),每年扶持建設(shè)一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的省級重點(diǎn)專業(yè)和面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的省級特色專業(yè),打造專業(yè)品牌,當(dāng)前已建成省級重點(diǎn)(特色)專業(yè)163個(gè)。2018年8所技工院校的13個(gè)專業(yè)被評為省級重點(diǎn)專業(yè)或特色專業(yè)。
(五)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“三保障”方面問題的整改情況
審計(jì)涉及的14個(gè)市已對未落實(shí)“三保障”方面的問題進(jìn)行了核實(shí),重新確定應(yīng)當(dāng)保障的貧困人口數(shù)量和狀況,已落實(shí)發(fā)放教育扶貧生活費(fèi)補(bǔ)助資金、危房改造補(bǔ)助資金等1.25億元,為貧困人口補(bǔ)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)或納入政策性兜底等143538萬人次;將23158戶未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃,大部分已經(jīng)完工驗(yàn)收;收回超范圍或重復(fù)發(fā)放的教育扶貧生活費(fèi)、危房改造等補(bǔ)助資金228.3萬元,完善相關(guān)管理制度19項(xiàng),問責(zé)處理31人次。
省有關(guān)部門完善相關(guān)工作機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作全面落實(shí)。一是建立責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)責(zé)任清單》《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任 嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的意見》,對省市縣鎮(zhèn)村及各部門實(shí)行責(zé)任清單化管理。二是有關(guān)部門加強(qiáng)政策銜接。建立了“三保障”聯(lián)席會議制度,省扶貧辦每季度牽頭組織省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議,共同研究解決脫貧攻堅(jiān)的新情況新問題,推動“三保障”政策落實(shí)到位。三是進(jìn)一步完善“三保障”政策。2018年以來,省扶貧辦聯(lián)合省財(cái)政廳等相關(guān)部門印發(fā)了《廣東省扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金公告公示制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級扶貧資金使用管理的意見(試行)》《關(guān)于做好建檔立卡學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放方式轉(zhuǎn)換等工作的通知》《廣東省2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》《關(guān)于下達(dá)我省2018年新增農(nóng)村危房改造任務(wù)和明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》《廣東省醫(yī)療保障扶貧三年行動實(shí)施方案(2018-2020年)》等政策文件,進(jìn)一步推動扶貧脫貧政策落地見效。
(六)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的污水處理負(fù)荷率低、污染源排放未達(dá)標(biāo)、環(huán)保執(zhí)法不到位等方面問題的整改情況
審計(jì)涉及的12個(gè)縣(市、區(qū))加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管,加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,提高污水處理能力。如佛山禪城區(qū)加大管網(wǎng)建設(shè)和污水廠提標(biāo)工程投入,2017年-2018年共完成管網(wǎng)建設(shè)120.4公里,原未達(dá)標(biāo)的4座污水處理廠有3座已完成提標(biāo)工程建設(shè)并達(dá)到考核要求。梅州市涉及的8家單位通過整改,基本解決了污染源排放超標(biāo)或二次污染問題。同時(shí),相關(guān)縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境管理部門加大了環(huán)保執(zhí)法力度,強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評監(jiān)管、加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)測以及對排污企業(yè)進(jìn)行處理處罰。如深圳寶安區(qū)2018年出動巡查執(zhí)法人員60848人次開展“利劍二號”等執(zhí)法專項(xiàng)行動,共檢查企業(yè)37080家次,在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年1-11月環(huán)境行政處罰案件情況中行政處罰案件數(shù)量全國排名第九,處罰金額排名第二。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)落實(shí)審計(jì)查出突出問題整改的通知,要求相關(guān)地區(qū)加大建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管力度,盡快將生活污水處理設(shè)施進(jìn)水COD濃度提升至全省平均水平(190mg/L);同時(shí)指導(dǎo)粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等15個(gè)市72個(gè)縣(市、區(qū))全面推行PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),至2018年12月底已有47個(gè)縣(市、區(qū))動工建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、省級環(huán)保督察、專項(xiàng)執(zhí)法行動等日常工作,督促市縣以審計(jì)整改為契機(jī),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金未及時(shí)發(fā)揮效益問題的整改情況
廣州等有關(guān)地區(qū)已將滯留的專項(xiàng)資金25.06億元撥付使用。
針對部分科技專項(xiàng)資金因申報(bào)門檻較高未能發(fā)揮效益的問題,省科技廳將結(jié)合貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號)的工作要求,進(jìn)一步優(yōu)化事后補(bǔ)助類專項(xiàng)資金的設(shè)置、申報(bào)和使用各環(huán)節(jié)管理工作,加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持,同時(shí),提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性,支持粵東西北地區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等,充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動效益,有效激發(fā)社會科技創(chuàng)新活力。
(八)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)開工問題的整改情況
審計(jì)涉及的湛江等市縣衛(wèi)生部門加大工作力度,37家未按期開工的建設(shè)項(xiàng)目有33家已實(shí)現(xiàn)開工,其中2家設(shè)備配置項(xiàng)目和1家改擴(kuò)建項(xiàng)目已完工,其余4家項(xiàng)目已作了調(diào)整。
省衛(wèi)生健康委采取壓實(shí)責(zé)任、實(shí)地督辦、督查約談等方式推進(jìn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)工作,截至2018年12月底納入2018年省十件民生實(shí)事的182家縣級公立醫(yī)院建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施,已實(shí)現(xiàn)全部開工建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)。
(九)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策未落實(shí)到位問題的整改情況
審計(jì)涉及的清遠(yuǎn)等6個(gè)市及所屬縣區(qū)按照省的標(biāo)準(zhǔn)完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)政策27項(xiàng),對醫(yī)療救助對象、救助方式和程序進(jìn)行細(xì)化、明確辦理期限,擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍,降低醫(yī)療救助門檻,提高醫(yī)療救助水平。
(十)國有企業(yè)內(nèi)部管理控制方面問題的整改情況
一是招投標(biāo)、建設(shè)管理不規(guī)范問題。廣晟公司等3家省屬國有企業(yè)通過完善制度、加強(qiáng)過程監(jiān)管、強(qiáng)化考核等,規(guī)范集團(tuán)招投標(biāo)管理,要求所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,規(guī)范招投標(biāo)行為。
二是違規(guī)開展風(fēng)險(xiǎn)型業(yè)務(wù)問題。廣晟公司、恒健公司對集團(tuán)和下屬公司違規(guī)開展風(fēng)險(xiǎn)型業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查,啟動問責(zé),加快欠款追收力度,降低壞賬風(fēng)險(xiǎn)。
通過整改,相關(guān)企業(yè)清收資金5.59億元、調(diào)整賬務(wù)0.89億元、完善規(guī)章制度58項(xiàng),問責(zé)處理47人次。
三、審計(jì)建議的采納情況
對審計(jì)署和省審計(jì)廳提出的進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理、推動重大政策措施貫徹落實(shí)、改善民生水平等方面審計(jì)建議,省政府和有關(guān)部門進(jìn)行深入研究,已采取有效措施完善相關(guān)管理,建立健全長效機(jī)制。
(一)關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算管理,確保預(yù)算真實(shí)完整的建議。省財(cái)政廳進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革,完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn),開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),建立健全科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系,提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,嚴(yán)控部門預(yù)算年中追加。同時(shí),指導(dǎo)和督促各部門單位及時(shí)制定資金分配方案,按照預(yù)算法的時(shí)限安排下達(dá)資金,加快資金撥付進(jìn)度,壓減年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模,加大提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付力度,提高預(yù)算編制完整性。
(二)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政收入管理,切實(shí)提升收入質(zhì)量的建議。省財(cái)政廳持續(xù)做好財(cái)政收入的組織工作,加強(qiáng)收入分析監(jiān)控,指導(dǎo)省級及市縣合法合規(guī)組織收入。2018年全省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了增幅平穩(wěn)、質(zhì)量提升,稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%,比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對財(cái)政收入的監(jiān)督管理,向各地級以上市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)管 嚴(yán)肅查處收入違規(guī)行為的通知》(粵財(cái)監(jiān)〔2018〕73號),進(jìn)一步加強(qiáng)典型案例通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)、加強(qiáng)考核。
(三)關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理,優(yōu)化財(cái)政支出績效的建議。一是深化預(yù)算管理體制改革。省委、省政府出臺了《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》,從預(yù)算管理體制機(jī)制上推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,提高財(cái)政資金分配使用效率和效能。二是構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。省財(cái)政廳制定了《廣東省財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫》,科學(xué)分類、細(xì)化制定部門和行業(yè)績效指標(biāo),構(gòu)建了較為完備、多維衡量、動態(tài)管理、靈活應(yīng)用的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,為全面準(zhǔn)確評價(jià)各級政府、各部門績效提供了必要的基礎(chǔ)條件。
(四)關(guān)于加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,提高資金使用效益的建議。省政府印發(fā)了《加大省級財(cái)政統(tǒng)籌力度工作方案》,建立健全集中財(cái)力辦大事的長效機(jī)制,集中財(cái)力優(yōu)先投向省委、省政府部署的重大政策項(xiàng)目。2018年起,省級政府性基金預(yù)算收入按不低于10%的比例統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算。同時(shí),通過收回部門存量資金和項(xiàng)目結(jié)余等方式,加大財(cái)力統(tǒng)籌力度。
(五)關(guān)于進(jìn)一步推動重大政策措施貫徹落實(shí)和改善民生水平的建議。省政府印發(fā)了《廣東省關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》,制定審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的具體要求和目標(biāo),深化“放管服”改革,打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和營商環(huán)境,增進(jìn)人民群眾的改革獲得感。同時(shí),省政府加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,2017年以來將省級政策性基金從15項(xiàng)清理整合為4項(xiàng),集中財(cái)力優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策項(xiàng)目。省財(cái)政廳全面清理整合省級財(cái)政專項(xiàng)資金,將2017年的49項(xiàng)、245個(gè)用途的省級專項(xiàng)資金整合為2018年的12大專項(xiàng)、87個(gè)用途,聚焦落實(shí)鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署。
(六)關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)防范重大經(jīng)營和金融風(fēng)險(xiǎn)能力的建議。省政府印發(fā)《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的通知,推動省屬企業(yè)在重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺和關(guān)鍵行業(yè)優(yōu)化國有資源配置,以“存量提升、增量引導(dǎo)、動能轉(zhuǎn)換”為導(dǎo)向,將省屬企業(yè)由目前的準(zhǔn)公共性、競爭性兩大類,進(jìn)一步細(xì)分為公益基礎(chǔ)類、市場競爭類、金控投資運(yùn)營類三大類,實(shí)施分類監(jiān)管、分類考核,分類推進(jìn)。省財(cái)政廳進(jìn)一步落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理制度,建立按季度定期對各地市政府性債務(wù)和隱性債務(wù)進(jìn)行通報(bào)的機(jī)制,加強(qiáng)對全省政府債務(wù)和PPP的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、其他正在整改的問題及下一步安排
除上述情況外,由于體制機(jī)制改革有待深入、地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善以及歷史遺留等原因,部分問題的整改仍在持續(xù)推進(jìn),尚未整改到位。主要有:
(一)部分問題的整改需通過深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。如,部門單位預(yù)算支出執(zhí)行率低問題,其徹底解決有待我省正在推進(jìn)的預(yù)算編制執(zhí)行“放管服”改革以及績效目標(biāo)管理措施的深化與完善。我省技工院校的能力建設(shè)和效能發(fā)揮還受到辦學(xué)地位未能得到認(rèn)同、畢業(yè)生無法獲得學(xué)歷文憑、招生體制不暢順等體制機(jī)制條件限制。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中部門間政策銜接、貧困人員數(shù)據(jù)對接和更新工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。
(二)部分問題客觀情況較復(fù)雜、受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約,整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。如,部分市縣虛增財(cái)政收入、財(cái)政收支不實(shí)等問題是長期形成的,掛賬數(shù)額較大,需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展及財(cái)力改善才能逐步消化解決;對違規(guī)出借財(cái)政資金、違規(guī)提供債務(wù)擔(dān)保問題,有關(guān)地市正與債務(wù)債權(quán)人溝通清理。部分地區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題,需要通過加大財(cái)力投入,分階段推進(jìn)才能有效解決。
(三)部分問題整改涉及多部門或多主體協(xié)調(diào),需履行相關(guān)必要程序。如,部門出租出借資產(chǎn)、固定資產(chǎn)清理、結(jié)余資金清理等問題,需要進(jìn)一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、辦理審批清繳手續(xù)等。部分建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過審批、招投標(biāo)、政府采購等相關(guān)程序,耗時(shí)較長。對國有資產(chǎn)損失問題,有關(guān)省屬企業(yè)正在通過經(jīng)濟(jì)協(xié)商手段或司法、仲裁等手段進(jìn)行追收,同時(shí)協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)一步對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)處理。
對這些問題的整改,相關(guān)部門、單位和市縣已作出安排和承諾。一是加大改革創(chuàng)新力度。省財(cái)政廳全面推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督管理改革,進(jìn)一步推進(jìn)“財(cái)政向部門”“省級向市縣”的“兩個(gè)放權(quán)”,提升財(cái)政資金使用效益和行政效能。省政府辦公廳印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計(jì)劃(2019-2021年)》,實(shí)施省屬職業(yè)院校集團(tuán)辦學(xué),推動符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列,支持規(guī)模以上骨干企業(yè)與本科高校、職業(yè)院校共同組建校企合作職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟),鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)內(nèi)本科高校、職業(yè)院校協(xié)同開展中高職銜接、高職本科、現(xiàn)代學(xué)徒制等招生培養(yǎng)模式改革,推動我省職業(yè)教育高水平發(fā)展。二是加大工作力度。對涉及多部門協(xié)調(diào)、歷史遺留或涉訴等整改難度大的問題,加強(qiáng)與主管部門、司法機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào),加快整改進(jìn)度;對需要加大資金投入的項(xiàng)目和逐步消化的財(cái)務(wù)問題,積極爭取資金支持,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高財(cái)政收入水平等穩(wěn)步推進(jìn)整改。三是完善制度、堵塞漏洞。有關(guān)部門、單位和市縣通過完善相關(guān)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等,堵塞管理漏洞,嚴(yán)防同類問題再次發(fā)生。四是加強(qiáng)跟蹤督促檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查,督促有關(guān)地區(qū)和部門單位進(jìn)一步落實(shí)整改措施,對近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的整改事項(xiàng)要求在2019年6月底前完成,并于7月份匯總2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果向省人大常委會報(bào)告。同時(shí),推動相關(guān)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任,加大改革創(chuàng)新力度、完善監(jiān)督管理,健全整改長效機(jī)制。
五、省人大跟蹤調(diào)研意見的采納情況
對省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委、省人大常委會預(yù)算工委關(guān)于2017年度審計(jì)查出突出問題跟蹤調(diào)研提出的建立健全審計(jì)整改和管理長效機(jī)制等意見,省政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理,積極采取措施予以落實(shí)。
(一)進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任,加大督辦檢查力度,增強(qiáng)整改工作實(shí)效。對未按期整改到位的問題,省政府將納入督查督辦事項(xiàng),組織相關(guān)主管部門與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對整改不力、不作為和亂作為的,將嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
(二)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,舉一反三,加強(qiáng)管理監(jiān)督。對審計(jì)查出的普遍性、傾向性、典型性的問題,特別是屢審屢犯的問題,省政府將組織相關(guān)主管部門進(jìn)行深入分析研究,查找問題背后的規(guī)律和深層次原因,有針對性地完善制度規(guī)范,推動標(biāo)本兼治。
(三)強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。省財(cái)政廳將進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于深化省級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》的有關(guān)規(guī)定,充分運(yùn)用上年度省級財(cái)政資金預(yù)算的審計(jì)結(jié)果,與預(yù)算安排掛鉤,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)約束。
展望下一步的工作,我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自覺接受省人大的指導(dǎo)和監(jiān)督,進(jìn)一步鞏固和深化整改工作,建立健全長效機(jī)制,全面落實(shí)省委“1+1+9”工作部署,為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
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廣東省2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告的解讀
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