在今天上午召開的第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上，審計署審計長李金華作了《關于2000年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

    該報告介紹了1999年度審計查出問題的糾正和整改情況、2000年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的主要問題及處理情況，并提出了審計建議。

    報告分以下五個部分：

    一、（略）

    二、2000年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計的基本情況

    這次中央預算執(zhí)行審計，主要審計了財政部具體組織執(zhí)行中央預算情況，國稅和海關系統(tǒng)稅收征管情況，國務院各部門和人民銀行預算執(zhí)行情況，以及中央國庫辦理預算資金收納撥付情況。總的看，審計法實施以來，經過幾年的預算執(zhí)行審計，國務院各部門積極貫徹中央的各項政策措施，嚴格執(zhí)行財經法規(guī)，不斷加強內部管理，重大違法違紀問題明顯減少，預算執(zhí)行情況是好的。

    財政部繼續(xù)落實積極的財政政策，進一步加強國債資金管理，確保了經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。積極推行部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，預算管理水平有所提高。國稅系統(tǒng)認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，堅持依法治稅，全面推行稅收征管制度改革，內部管理進一步加強，省級以上國稅部門違規(guī)減免稅問題逐年減少。海關系統(tǒng)繼續(xù)認真貫徹中央打私工作會議精神，積極推進通關作業(yè)改革和“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”建設，強化內部控制，嚴格稅收征管，整頓和規(guī)范進出口秩序，個別口岸大規(guī)模走私活動得到初步遏制，關稅收入連續(xù)幾年大幅度增加。國務院其他部門遵守財經法紀的觀念大為增強，不斷強化內部管理，建立健全規(guī)章制度，認真組織部門預算執(zhí)行，在規(guī)范財務管理和提高資金使用效益等方面取得顯著進步。這次審計的63個部門和單位本級財政收支，重大違法和嚴重違紀問題明顯減少，違紀金額大幅度下降。監(jiān)察部、國防科工委等部門基本沒有發(fā)現(xiàn)違反財經法規(guī)的問題。

    在其他財政收支方面，主要審計了國債專項資金、公路建設資金、天然林保護資金、重點城市排污費、中央科技經費等專項資金的管理使用情況，以及農業(yè)銀行、國有企業(yè)資產負債損益情況。從審計情況看，各有關部門在建立健全制度、加強財務管理、規(guī)范會計核算、提高經濟效益等方面做了大量工作。尤其是三峽移民資金的管理得到加強，擠占挪用問題明顯減少。

    但這次審計也發(fā)現(xiàn)，中央預算執(zhí)行和其他財政收支中依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：有的部門和單位弄虛作假，擠占挪用財政資金；設置“小金庫”和賬外賬，私分公款，濫發(fā)錢物；財務管理混亂，造成國有資產流失和損失浪費；一些基層稅務部門征管不力，違規(guī)減免緩稅，甚至參與虛開增值稅發(fā)票，騙取國家稅款等，有些問題還比較嚴重。

    三、中央預算執(zhí)行審計查出的主要問題及處理情況

    （一）審計財政部具體組織執(zhí)行中央預算情況

    這次審計財政部，查出的主要問題是：

    1．已列入預算，但執(zhí)行時未專報國務院批準，安排補助地方支出11.24億元

    2000年，財政部在辦理上年中央與地方財政結算時，除國務院批準的補助地方支出之外，未專報國務院批準，安排補助地方支出11.24億元。這些補助涉及34個?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的48個項目，其中：對14個?。▍^(qū)、市）財力補助3.17億元，其他各類專項補助8.07億元，包括對10個?。▍^(qū)、市）政府辦公樓維修補助1.02億元。今后，財政部補助地方支出，要嚴格按規(guī)定的程序報經國務院批準。

    2．未及時處理人民銀行利潤

    財政部在核批中國人民銀行決算時，對人民銀行1999年以前因剔除超支費用而相應調增的利潤，未及時處理，不符合人民銀行系統(tǒng)實現(xiàn)的利潤應在年終進行清算上繳的規(guī)定。財政部要采取有效措施，結合人民銀行預算管理體制改革，抓緊處理。

    3．多撥農業(yè)發(fā)展銀行虧損補貼27億元

    1999年，財政部在核撥中國農業(yè)發(fā)展銀行當年虧損補貼時，預撥2000年虧損補貼27億元，列入當年預算支出，2000年將其用于核銷農業(yè)發(fā)展銀行專項貸款無法收回的利息。上述做法，不符合《預算法實施條例》關于財政撥款要按照用款單位的實際用款進度撥付，預撥下年度的經費，不得列入當年預算支出的規(guī)定。今后，財政部要嚴格預算資金管理，如實列報預算收支。

    4．財政部原商貿司與原內貿部弄虛作假，共同挪用事業(yè)費 3 763萬元

    1996至1997年，財政部原商貿司先后批準追加原內貿部商業(yè)事業(yè)費3 763萬元，并確定上述資金由雙方共同安排使用。原內貿部財會司根據(jù)財政部原商貿司的批復，將此款撥出：一是撥給地方財政部門1 410萬元，其中，用于財政部原商貿司會議經費80萬元，用于地方財政部門購買電腦和會議經費165萬元，用于某省財政廳、農發(fā)行發(fā)放獎金8.35萬元，滯留在地方財政部門1 145萬元。財政部原商貿司已撤銷，滯留的資金存在流失隱患。二是撥給地方商業(yè)部門1 529萬元。其中：撥給某省商業(yè)部門的資金中，用于商業(yè)廳綜合樓和住宅樓建設320萬元，廳機關公用經費和過節(jié)費160萬元，省財貿學?；ǖ?00萬元。此外，撥給內貿部有關單位用于辦公司和對外借款等720萬元，撥給某電視臺用于拍電視劇47萬元，撥給某賓館39萬元。

    財政部原商貿司與原內貿部弄虛作假，擅自改變資金用途，越級辦理預算撥款，使上述資金完全脫離預算管理，開支混亂，嚴重違反了財經紀律，已要求財政部嚴肅查處，追究有關人員責任。目前，財政部已要求有關部門限期收回上述被挪用的資金。

    5．在預算資金分配中，對本部門、本系統(tǒng)又開了一些口子

    2000年，財政部在中央本級“黨政群干部訓練事業(yè)費”支出中，為財政部機關及所屬單位安排4 070萬元，其中撥給財政部培訓中心經費2 200萬元。在補助地方支出中，未經國務院批準，對本部門委托地方財政辦理有關事項補助2.9億元，地方財稅系統(tǒng)農業(yè)稅征收經費補助4 700萬元。另外，財政部一些司（局）自行向本系統(tǒng)對口處（室）安排資金2 225萬元，目前，該項資金已扣回。

上述對本部門、本系統(tǒng)的資金安排，缺乏預算分配依據(jù)，隨意性較大，明顯違背現(xiàn)行財政體制的分配原則，特別是一些司（局）利用職權，向本系統(tǒng)對口處（室）安排資金的做法是錯誤的。財政部對本部門的支出預算要嚴格控制，不得以任何名義自行安排本系統(tǒng)的支出預算。

    （二）審計國稅、海關系統(tǒng)稅收征管情況

    審計12個省級國稅部門，查出違法違規(guī)金額84億元，主要問題是：一些基層稅務部門會計核算不實，隱瞞稅源，少反映企業(yè)欠稅30.6億元；違規(guī)批準緩征稅款34.2億元；少征、漏征稅款9.9億元；為完成稅收任務預征或虛征稅款3.6億元；混淆預算收入級次等5.7億元。

    這次審計還發(fā)現(xiàn)，個別地方政府和基層國稅部門為了局部利益，弄虛作假，執(zhí)法犯法，造成巨額稅款流失。如某市利用國家給予的優(yōu)惠政策，擅自決定，對該市經濟技術開發(fā)區(qū)內企業(yè)繳納的稅款，按不同比例以“財政補助”名義返還給企業(yè)，導致開發(fā)區(qū)以外的一些企業(yè)為獲取“財政補助”，在開發(fā)區(qū)設立“開票公司”，甚至虛開增值稅發(fā)票，這既侵占了中央財政資金，又造成財政收入的大量流失。據(jù)對廣東、福建3家公司在該開發(fā)區(qū)注冊成立的7戶企業(yè)抽查，共虛增開發(fā)區(qū)增值稅收入4.59億元，因此，該市財政局從中套取中央財政返還1.48億元，企業(yè)也非法獲取“財政補助”2.44億元。如廣東某公司在開發(fā)區(qū)先后注冊成立了3家企業(yè)，3年來采取假進貨、假出庫、空轉開票的手段，以“銷售”壓縮機等名義，虛開增值稅發(fā)票給其所屬企業(yè)，合計價款13.49億元，在開發(fā)區(qū)繳納增值稅2.18億元，并抵減了應在廣東繳納的等額稅款。企業(yè)據(jù)此非法獲取“財政補助”1.08億元，其中，交回公司6 942萬元，另有3 887萬元轉入140個個人賬戶。該市財政局還以“中介費”名義，支付給“招商引財”中介人135萬元。

    廣西百色地區(qū)及平果縣國稅局與企業(yè)相互勾結，利用江蘇張家港保稅區(qū)自定的稅收返還政策，將廣西平果鋁業(yè)公司應在當?shù)乩U納的增值稅3 938萬元，轉移到張家港保稅區(qū)，由區(qū)內銀利金屬貿易有限公司繳納，獲取“財政補貼”1 181萬元，其中，百色地區(qū)國稅局分得500萬元，平果縣國稅局分得100萬元，全部用于興建辦公樓；平果鋁業(yè)公司分得496萬元，形成“小金庫”和賬外資產；銀利公司分得84萬元，法定代表人涉嫌犯罪，已被逮捕。

    沈陽市國稅局于洪分局所屬的兩個稅務所，1998至2000年2月采取“高開低征”手法，為轄區(qū)內鋼材市場小規(guī)模納稅人違規(guī)開具增值稅發(fā)票16萬多份，票面稅率為17%，應繳稅款1.98億元，實際征收率為0.3%至1.2%不等，僅征收稅款876萬元，造成稅款流失達1.89億元。

    審計10個直屬海關，查出違法違紀金額9.11億元，其中影響國家稅收收入4.54億元，主要是應征未征、違規(guī)減免以及疏于監(jiān)管造成稅款流失等問題。如?？诤ｊP在處理9家保稅倉擅自提走保稅貨物的案件時，未嚴格按稅法辦案，造成稅款流失。該案實際案值4.9億元，涉及稅款1.5億元，海口海關以政策遺留問題多、保稅貨物進口時間長、案件查處難度大為借口，只對當事人罰款8 857萬元，由于執(zhí)法不嚴，這一罰款實際僅收繳4 458萬元。沈陽海關批準5戶外商投資企業(yè)免稅進口施工機械，價值1.14億元，由于疏于監(jiān)管，進口設備下落不明，涉嫌走私，偷逃稅款4 091萬元。

    對上述違反稅收征管法規(guī)，擅自減免緩稅，混淆預算收入級次等問題，審計署已依法作出處理。某開發(fā)區(qū)套取中央財政返還的問題，國務院已責成有關部門嚴肅查處。百色地區(qū)及平果縣國稅局、沈陽市國稅局于洪分局的問題，正在進一步調查處理。涉嫌走私的案件，已移交海關立案查處。

    （三） 審計中國人民銀行預算執(zhí)行情況

    審計人民銀行總行及部分分支機構財務收支情況，查出違法違紀金額6.77億元，主要問題是：隱瞞少計收入1.67億元，支出列報不實1.86億元，轉移收入等形成賬外資產2.48億元，以及下屬機構違規(guī)經營、私分國家資金等。

    人行原太原市分行未經批準，1992年擅自興建太原市證券交易綜合大樓，建筑面積1.3萬平方米，后因國家停止審批證券交易中心，改為賓館結構的銀鷹大廈。在建設過程中，通過向金融機構貸款等方式，共投入5 925萬元。由于建設資金缺口較大被迫停工擱置，現(xiàn)累計拖欠貸款和拆借資金本息8 468萬元，將造成損失3 000多萬元。人行陜西省分行1998年在與所辦經濟實體脫鉤過程中，利用股份制改造之機，以給職工發(fā)放股權的方式，私分國家、集體資金968萬元。人行濟南分行平度支行將收取的投資分紅款等611萬元存放于賬外，主要用于職工獎勵、福利和招待等支出。

    此外，還對中央國庫8個省級分庫辦理預算資金收納撥付情況進行了審計，查出違反國庫管理制度金額12.79億元，主要問題是將中央收入繳入地方金庫、違規(guī)辦理財稅部門退庫、延壓預算收入等。

    對審計查出的上述問題，審計機關已依法作出處理。隱瞞少計收入、多列支出、違規(guī)退庫的，要求調整賬務；私分公款的，已移交有關部門處理。

    （四）審計國務院其他部門預算執(zhí)行情況

    審計國務院63個部門和單位預算執(zhí)行情況，查出違法違紀金額56.22億元。主要問題是：15個部門擅自調整支出預算41.93億元；34個部門隱瞞收入、轉移資金6.48億元；39個部門挪用財政資金5.16億元；24個部門應繳未繳收入2.65億元。

    審計還發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)部門缺乏內部制約機制，財務管理混亂，私分公款、貪污挪用等問題比較嚴重。如某衛(wèi)生檢疫局、動植物檢疫局和進出口商品檢驗局在“三檢合一”機構改革期間，巧立30多種名目，濫發(fā)錢物達4 677萬元。衛(wèi)檢局人均14.10萬元，動檢局人均8.95萬元，商檢局人均3.71萬元。國務院已責成國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，對上述問題作了嚴肅處理，并追究有關人員的責任。

    某部所屬中小學幼兒教師獎勵基金會違規(guī)將教師獎勵基金 3 500萬元借給5戶私營企業(yè)，目前大都難以收回，面臨損失的風險。該基金會專職副秘書長先后挪用該部募集的抗洪救災款1.38億元和教師獎勵基金1 550萬元，除1.05億元用于搞定期存款外，其余4 850萬元委托某私營企業(yè)法定代表人炒股，其中1 400萬元未能追回；該副秘書長還在光大證券公司北京前門營業(yè)部開設個人股票賬戶，先后兩次存入171萬元用于炒股，后被全部轉走，涉嫌貪污挪用公款。

    國家經貿委裝備司負責人擅自改變資金投向，先后5次以便函的形式，通知中科院將科技三項費用1 660萬元，分別撥給9個非預算項目單位。經查，撥給北京鑫志德科技公司（私營企業(yè)）的80萬元，已被個人提取現(xiàn)金和轉走53萬元，其余用于私人購買轎車等，有關人員涉嫌貪污挪用，已被立案查處。

    對上述問題，審計署已按規(guī)定進行了處理。應繳未繳的財政收入，要求限期上繳；挪用的資金，要求予以歸還；私分、挪用公款等違法犯罪案件，已移送紀檢和司法機關立案查處。

    此外，審計署根據(jù)全國人大常委會和國務院的要求，還對試編部門預算的教育部、科技部、農業(yè)部、勞動和社會保障部開展了2000年度決算（草案）審簽的試點。從審計情況看，4個部門的決算比較全面地反映了預算執(zhí)行結果和各項事業(yè)發(fā)展狀況，但也存在收入不實，虛列支出，少報結余；少匯、漏匯下屬二級單位決算報表；預算科目使用不準確，資產負債列報不完整等決算不實的問題，共計20億元。對上述問題，財政部及有關部門將根據(jù)審計長的審簽意見，在辦理部門決算時進行調整、糾正。

    四、（略）

    五、加強中央預算管理的幾點意見

    這次中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結果表明，財經秩序混亂仍是當前經濟生活中存在的一個突出問題，不僅給國家和人民利益造成重大損失，而且嚴重影響社會主義市場經濟的健康發(fā)展，必須引起高度重視，切實加以整頓和規(guī)范。為此，提出以下幾點加強預算管理的意見。

    （一）全面推進細化部門預算，強化預算監(jiān)督管理

    根據(jù)人大常委會的決議和國務院的要求，財政部提出了細化部門預算的意見，并選擇4個部門進行了試點，審計署對4個試點部門2000年度決算草案進行了審簽。從審計情況看，細化預算對于規(guī)范預算行為、強化預算管理等發(fā)揮了積極的作用，但還存在著部分專項資金沒有細化到項目和單位、預算編制缺乏科學合理的定額和標準、執(zhí)行中調整預算的隨意性較大、監(jiān)督檢查不力等問題。因此，財政部及有關部門要在認真總結經驗的基礎上，全面推行細化部門預算，進一步加強對各部門預算編制的協(xié)調指導和審核把關，抓緊研究制定科學、合理的預算分配定額和標準，確保預算全額落實到具體項目和單位；要進一步加強部門預算執(zhí)行和決算審計工作，擴大部門決算審簽試點，嚴肅查處擅自調整預算、編報虛假決算等違法違紀問題，促進國務院各部門規(guī)范預算管理，強化預算約束，不斷提高財政資金的使用效益。

    （二）從整頓和規(guī)范會計秩序入手，嚴肅財經紀律

    審計情況表明，當前會計秩序比較混亂，偽造票據(jù)、憑證和賬簿，編報虛假財務報告，私設“小金庫”和賬外賬，提供虛假評估和鑒證等問題比較嚴重。會計秩序混亂不僅直接導致會計信息失真，影響宏觀經濟決策和社會資源的有效配置，而且破壞社會信用制度，敗壞社會風氣，嚴重影響社會主義市場經濟的健康發(fā)展。國務院各部門要帶頭遵紀守法，嚴格按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的要求，切實加強會計秩序的治理整頓工作，嚴厲打擊會計領域的各種違法違紀行為，確保會計信息的真實可靠；要進一步強化對會計師事務所等社會中介組織執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反職業(yè)準則，串通舞弊，侵害公眾利益，造成國有資產流失等違法違紀問題；要加大力度，集中清理整頓行政事業(yè)單位在銀行開立的各類賬戶，嚴禁私設賬外賬和“小金庫”，嚴肅查處轉移國家資金、私分國家資財?shù)冗`法行為；抓緊修訂《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，加大對各種違反財經法紀行為的處理處罰力度，保障社會主義市場經濟的健康發(fā)展。

    （三）進一步強化國債資金管理，確保國債項目如期建成投產

    根據(jù)國務院要求，除去年西部地區(qū)新開工的重大項目外，所有國債在建項目要在2002年底前基本竣工并發(fā)揮效益。但從審計情況看，實現(xiàn)這一目標，還存在一些問題，主要是：有些項目由于前期準備工作滯后，影響了工程進度，造成滯留欠撥資金較多；不少項目配套資金落實不到位，影響項目按期完成；部分項目工程管理混亂，違規(guī)招投標，帶來一定的質量隱患。因此，國務院要求各地區(qū)、各部門和項目主管部門要進一步加強國債資金和項目的管理，認真糾正審計中查出的違法違紀問題，嚴肅追究有關人員的責任；同時，由國家計委和財政部對前三年安排的國債建設項目及資金到位情況進行一次全面排查，有針對性地解決影響工程進度和質量的問題；對滯留欠撥的資金要及時撥付到項目建設單位；對地方原來承諾的配套資金，有能力而不落實的，要督促地方積極籌措，盡快落實；對地方財力確實困難無法落實的，要在今明兩年適當增加中央國債資金補助，以保證國債項目按期竣工投產。

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