在江蘇省鹽城市射陽縣這片廣袤無垠的土地上，金色麥浪在微風中輕輕搖曳，整齊的糧倉傲然矗立于藍天白云之下，寬敞明亮的收糧大廳內(nèi)一片忙碌而有序的景象。如今這繁榮景象的背后，凝聚著射陽審計人不懈的努力與辛勤的付出。

“糧食安全是治國安邦的頭等大事?！绷暯娇倳浂啻螐娬{(diào)糧食安全的重要性。糧食是老百姓的“飯碗”，關(guān)系到國計民生。2022年，射陽縣審計局開展了射陽縣糧食安全相關(guān)政策落實情況專項審計調(diào)查項目，該項目榮獲審計署全國縣級審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎（民生類），射陽縣審計局已經(jīng)連續(xù)兩年獲此殊榮。

腳踏實地，刨根問底

射陽縣作為江蘇省的農(nóng)業(yè)大縣，年播種糧食面積達235.75萬畝，糧食產(chǎn)量近23億斤，種植了水稻、小麥、玉米、大豆等多種作物，2016年射陽創(chuàng)造的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式被寫入中央一號文件，是聞名遐邇的產(chǎn)糧大縣。

“這個項目覆蓋面廣、任務(wù)量大，壓力著實不小?！蹦贻p的項目主審吳萍表示。雖然在前期看賬時就發(fā)現(xiàn)有些糧管所賬務(wù)比較混亂，但為了摸清真實情況，在當時疫情的特殊時期，審計組7名審計人員依然分組跑了覆蓋射陽縣15個鎮(zhèn)（區(qū)）、200多個村（居）的10多家糧管所，每天在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間馬不停蹄地穿梭。

在現(xiàn)場，審計組看到有的糧管所設(shè)備老化，有的糧庫通風不好……通過對照出入庫臺賬對糧管所的糧食進行盤點發(fā)現(xiàn)，有的糧倉里既有托市糧也有自營糧，糧庫布局存在不合理的地方。這些問題反映出糧管所管理上的不規(guī)范。當?shù)丶Z管所曾經(jīng)實行承包經(jīng)營制，帶來內(nèi)部控制制度不健全，外部監(jiān)督機制不完善等問題，導(dǎo)致各個糧管所長期缺少必要的監(jiān)管。

審計組從問題入手，沿著“政治—政策—項目—資金”的主線，層層深入，逐步揭示出當?shù)丶Z食安全管理中存在制度上的漏洞，涉及涉糧政策執(zhí)行不到位、資金使用不規(guī)范、國有糧食企業(yè)運行管理不順暢等問題。根據(jù)國家《關(guān)于進一步加強合作推進國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》，審計組提出加速推進國有糧食企業(yè)改革，完善相關(guān)制度等建議，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的管理。

審計建議提出后，縣政府立即組織力量，深化糧食企業(yè)改革，糧管所統(tǒng)一收攏到縣屬國有企業(yè)國投集團管理，這不僅是形式上的合并，更是體制上的融合和革新。國投集團在合并后不僅新增了設(shè)備；同時，完善內(nèi)部控制制度、加強內(nèi)部監(jiān)督管理，相繼出臺《關(guān)于進一步完善往來賬款管理制度的通知》《糧食出入庫管理制度》《糧食庫存監(jiān)管工作制度》等內(nèi)部管理制度10余份，定期對糧庫保管員開展培訓(xùn)，以數(shù)字化、精細化的管理模式，規(guī)范糧食收購、儲存流程，統(tǒng)一糧食收購標準，保障糧食購銷流程的安全。

政策入手，落地見效

從政策入手，是審計組成員反復(fù)提到的一句話。他們堅持以研究促質(zhì)效，深入開展研究型審計。在每周的碰頭會上認真學習《中國的糧食安全》白皮書、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等政策文件，積極與當?shù)丶Z食主管部門進行溝通，深入學習專家學者關(guān)于糧食安全的前沿理論等，將審計重點聚焦到涉糧政策落實、涉糧資金管理、涉糧企業(yè)運營和風險防范、國有資產(chǎn)管理和財經(jīng)紀律執(zhí)行上來。

業(yè)務(wù)主審吳萍通過細致研究政策文件，敏銳地察覺到稻谷補貼在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的發(fā)放情況可能存在問題。面對跨度5年的50多本申報資料，審計組副組長薛麗麗憑借多年的審計經(jīng)驗，提出了一條既高效又精準的調(diào)查路徑，為整個審計組指明了方向。

在她的提醒下，審計組從“12345”平臺的舉報信息中篩選出與稻谷補貼相關(guān)的舉報，并針對其中36條種糧大戶反映未領(lǐng)到稻谷補貼的舉報展開走訪調(diào)查。審計組分頭走訪了幾家種糧大戶，通過詢問了解到，當?shù)氐拇甯刹空J為這些種糧大戶是外來戶，流轉(zhuǎn)的土地是本村原來農(nóng)民的，外來戶不應(yīng)該享受補貼。

跟當?shù)氐拇逯魅未_認情況屬實后，吳萍當即拿出當?shù)氐牡竟壬a(chǎn)環(huán)節(jié)補貼實施方案，耐心解釋道，“方案上明確了補貼資金直接發(fā)放給稻谷實際生產(chǎn)者，咱們這樣做，要打擊農(nóng)民種糧積極性的！”

從這里開始，由小及大、由點帶面，審計組迅速對其他鎮(zhèn)（區(qū)）開展核查，發(fā)現(xiàn)糧食補貼發(fā)放過程中存在管理不規(guī)范問題，涉及2個鎮(zhèn)3個村委會，均有漏發(fā)稻谷補貼問題。

正是因為審計組對相關(guān)政策進行了深入透徹的研究，做到了胸有成竹，才能夠精準發(fā)現(xiàn)問題，將疑點深挖細究，審深審?fù)浮?/p>

提高標準，突出重點

“踏石留印、抓鐵有痕”這是掛在射陽縣審計局墻上的一句話，也是射陽審計人工作態(tài)度的真實寫照。一個項目的成功從立項到執(zhí)行都離不開高標準、嚴要求。

射陽縣審計局在日常工作中注重審理關(guān)口前移，嚴格進行項目全過程跟蹤審理，實時對項目全流程審計質(zhì)量進行控制，由“被動”變“主動”，形成從通知書開始到出具報告全程閉環(huán)審理。

在撰寫審計報告時，一方面，審計報告要對被審計單位精準“畫像”，表述事實做到按照“來龍去脈清楚、原因后果清楚、基礎(chǔ)理論清楚、改革發(fā)展方向清楚”的“四清”標準，文字做到邏輯嚴密、言簡意賅，問題定性與事實表述、法規(guī)引用相匹配；另一方面，報告內(nèi)容要緊扣主題，凸顯項目特色，將發(fā)現(xiàn)的每個問題都與國家大政方針緊密結(jié)合，既要體現(xiàn)項目的特點，又要能反映重大事項。

“我們家里每年都會有兩個重點打造的項目，這次我們特別關(guān)注了民生和糧食安全兩個方面。”這個把審計局稱作“我們家里”，有著濃重蘇北口音的人是射陽縣審計局局長于鴻。在他的描述中，糧食安全項目并非初始就計劃打造成優(yōu)秀審計項目，但隨著大家對國家大政方針了解的逐漸深入，對審計過程中不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題的細致分析，對審計成果的不斷挖掘提煉，對糧食安全項目的重視程度也逐漸提高。大家逐漸意識到這個項目背后所承載的重要意義。

此次糧食安全相關(guān)政策落實情況專項審計調(diào)查共查出縣級儲備糧規(guī)模未達標、未制定輪換管理辦法、基本農(nóng)田管理不到位等問題。圍繞“糧食安全政策執(zhí)行、涉糧資金管理和使用、國有糧食企業(yè)運營和管理、國有資產(chǎn)管理”4個重點方面推動縣政府及相關(guān)主管部門出臺文件制度10份，增強了糧食安全政策的執(zhí)行力度，提升了涉糧資金的管理效率和使用效益，促進了國有糧食企業(yè)的健康運營。

聚焦“國之大者”，秉持嚴謹?shù)淖晕覙藴剩霌P務(wù)實篤行的精神，這或許就是射陽縣審計局連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀審計項目的秘訣，或者用他們自己的話來說，其實沒有什么秘訣，只是全心全意做好每一個審計項目。

審計宣傳中心 歐立坤 報道