各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局）：

現(xiàn)將《審計(jì)署關(guān)于2016年地方審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好的十項(xiàng)工作》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。

                                   審計(jì)署            

                                 2016年1月5日       

    （此件我署主動(dòng)公開(kāi)）

審計(jì)署關(guān)于2016年地方審計(jì)機(jī)關(guān)

重點(diǎn)抓好的十項(xiàng)工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》的關(guān)鍵之年，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要謀好局、起好步，按照全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的安排部署，主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，2016年重點(diǎn)抓好以下工作：

一、切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)的中央精神，特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，牢記共產(chǎn)黨員身份，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真履行諾言，立足本職崗位，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，自覺(jué)向中央看齊，在思想上政治上行動(dòng)上始終自覺(jué)與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上干凈，做到心中有畏、心中有止、行為有度、干凈干事、清白做人、無(wú)私無(wú)畏、勇于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，首先要以上率下，做好表率。同時(shí)，要看好自己的門(mén)，管好自己的人，盡好自己的責(zé)，要把從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，親自部署重要工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件，要結(jié)合實(shí)際，抓好廉潔從政教育、健全制度規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)全面落實(shí)《框架意見(jiàn)》

《框架意見(jiàn)》對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)等重大問(wèn)題作出部署，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)。要把學(xué)習(xí)文件精神作為當(dāng)前的首要任務(wù)，與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)憲法、審計(jì)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示結(jié)合起來(lái)，全面地、聯(lián)系地看問(wèn)題，把精神吃透、吃準(zhǔn)、吃深，深刻領(lǐng)會(huì)重大意義和精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和使命。二是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，一把手親自抓，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，精心組織、周密部署，按照“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、想深透、做扎實(shí)、快啟動(dòng)、穩(wěn)步行”的要求，對(duì)《框架意見(jiàn)》要求的每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，分門(mén)別類(lèi)拿出具體落實(shí)措施和辦法，確保有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。三是積極探索創(chuàng)新。完善審計(jì)制度是重大改革舉措，任務(wù)重、情況復(fù)雜、涉及面廣，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)中要結(jié)合本地本單位實(shí)際，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，研究符合自身特點(diǎn)的工作思路、實(shí)現(xiàn)途徑和落實(shí)措施。四是做好試點(diǎn)工作。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)的7個(gè)省份，要在省委省政府和審計(jì)署黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與組織、編制、人事、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，抓緊制定實(shí)施方案，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)向?qū)徲?jì)署匯報(bào)改革的進(jìn)展情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。沒(méi)有納入改革試點(diǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照《框架意見(jiàn)》精神做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。五是嚴(yán)明各項(xiàng)規(guī)定要求。貫徹落實(shí)《框架意見(jiàn)》的過(guò)程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，不得斷章取義、片面理解、選擇性執(zhí)行；要嚴(yán)格組織、人事紀(jì)律，根據(jù)工作需要，可以增加編制，但不得違反規(guī)定突擊進(jìn)人、突擊提拔干部；要嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得借機(jī)大吃大喝、請(qǐng)客送禮、亂發(fā)錢(qián)物、突擊花錢(qián)，對(duì)于違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要統(tǒng)籌做好改革和審計(jì)工作，確保改革有序推進(jìn)，做到思想不散、紀(jì)律不松、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不流失。

三、認(rèn)真謀劃“十三五”審計(jì)工作

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要立足本地實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合，對(duì)本地區(qū)“十三五”期間審計(jì)工作發(fā)展作出謀劃，推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一是明確“十三五”審計(jì)工作發(fā)展思路和目標(biāo)。緊緊圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和《框架意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真分析評(píng)估審計(jì)內(nèi)外部環(huán)境，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要、審計(jì)署“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃和自身資源狀況，對(duì)本地區(qū)未來(lái)5年審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)、審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理以及理論研究等方面作出規(guī)劃和安排。二是摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)。要按照法定職責(zé)和管轄范圍，組織摸清公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源所涉及的部門(mén)、單位情況，組織摸清黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量情況，組織摸清國(guó)有資源主要分布情況，為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。三是編制中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。要在摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)確定審計(jì)重點(diǎn)和頻次，編制中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)黨政部門(mén)、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)要每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象確保一定周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì)，對(duì)問(wèn)題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次，從未審計(jì)過(guò)的地區(qū)、部門(mén)、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先安排審計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。四是做好相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃的銜接工作。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃編制工作的指導(dǎo)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)謀劃本地區(qū)審計(jì)工作發(fā)展思路時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)署制定的“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，做好與審計(jì)署發(fā)展規(guī)劃的銜接，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃要報(bào)審計(jì)署備案。要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的有序銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)。

四、依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，按照全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合各地實(shí)際更加有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)反映重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)保障改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各項(xiàng)審計(jì)都要將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，把穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，都要關(guān)注去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施情況，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。

——持續(xù)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。要按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作。圍繞項(xiàng)目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范“五個(gè)抓手”，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的行為。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每季度要確定一個(gè)主攻方向、聚焦一個(gè)重點(diǎn)方面，及時(shí)按季度上報(bào)跟蹤審計(jì)結(jié)果，重大情況要隨時(shí)報(bào)告。

——深化財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效、積極財(cái)政政策貫徹落實(shí)、存量資金盤(pán)活、專(zhuān)項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，促進(jìn)減少財(cái)政資金沉淀，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。同時(shí)要注重關(guān)注地方財(cái)政收入增減變化情況和政府性債務(wù)情況，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

——加大扶貧審計(jì)力度，做好民生審計(jì)。圍繞中央“十三五”規(guī)劃建議和扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定的目標(biāo)，加大扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭示貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集管理使用情況，揭示反映收支缺口較大、統(tǒng)籌層次較低等影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的問(wèn)題。按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和醫(yī)療救助資金審計(jì)工作。

——深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)依法治國(guó)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jī)效、廉政等責(zé)任情況，確定不同崗位審計(jì)重點(diǎn)，著力揭示和反映重大違法違規(guī)、重大失職瀆職、重大決策失當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

——加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目落地、資金管理使用、工程建設(shè)管理和績(jī)效等情況，揭示反映項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及重大違法違規(guī)等問(wèn)題。對(duì)建設(shè)滯后的項(xiàng)目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；對(duì)程序性問(wèn)題，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，督促盡快完善。對(duì)正在報(bào)批項(xiàng)目，促進(jìn)加快優(yōu)化審批流程。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好援疆、援藏項(xiàng)目和資金的審計(jì)，繼續(xù)做好四川蘆山、云南景谷和魯?shù)闉?zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作。

——大力開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展。要加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)有資源和生態(tài)環(huán)境的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收管理使用和分配情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果，以及資源環(huán)境管理部門(mén)的職責(zé)履行情況等，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。要按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作；按照審計(jì)署印發(fā)的審計(jì)工作方案，做好水污染防治資金審計(jì)，按時(shí)上報(bào)審計(jì)結(jié)果。

——加大對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的審計(jì)力度，促進(jìn)提質(zhì)增效。重點(diǎn)關(guān)注損益的真實(shí)性、企業(yè)負(fù)債、重大投資決策、重大物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資本運(yùn)作、混合所有制改革推進(jìn)情況，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送，以及利用混合所有制改革暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)等違法違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)為促進(jìn)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)、降低成本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理控制等情況。積極探索對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的有效辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

——加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等宏觀政策情況，貫徹落實(shí)普惠金融政策和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況，銀行貸款質(zhì)量特別是不良貸款情況，揭示重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。密切關(guān)注民間金融活動(dòng)、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及非法集資情況，防范局部性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要積極探索數(shù)字化審計(jì)方式，探索建立地方金融審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，著力提高審計(jì)工作效率。審計(jì)署將指導(dǎo)部分地區(qū)探索開(kāi)展地方商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理情況跟蹤審計(jì)。

為保障各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開(kāi)展，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，不得超越法定職責(zé)，承辦與審計(jì)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)；不得超越審計(jì)權(quán)限和審計(jì)范圍，開(kāi)展延伸調(diào)查或查詢相關(guān)信息。要結(jié)合自身實(shí)際，按照量力而行、盡力而為的原則，合理確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)重點(diǎn)，特別是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決避免超越自身能力和條件，承擔(dān)力所不及的審計(jì)項(xiàng)目和其他任務(wù)。要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，認(rèn)真聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn)，客觀地、歷史地、辯證地看待問(wèn)題，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措要堅(jiān)決促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范，對(duì)體制機(jī)制制度性問(wèn)題要堅(jiān)決揭示反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。堅(jiān)持依法文明審計(jì)，自覺(jué)維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)形象。

五、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加大審計(jì)工作統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性。一是加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理和審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計(jì)資源，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案。要創(chuàng)新審計(jì)組織方式，積極推進(jìn)跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨地區(qū)審計(jì)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮整體合力。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開(kāi)展好重大項(xiàng)目審計(jì)。二是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，采取定期或不定期的方式，對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷提高審計(jì)質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核制度，對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)、綜合管理和執(zhí)行報(bào)告制度等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部管理的重要依據(jù)。四是組織開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按規(guī)定要求，組織對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人任職超過(guò)三年或離任的，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公開(kāi)。五是健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，以及重大突發(fā)事件和群體上訪事件、審計(jì)干部違法違紀(jì)、重大負(fù)面新聞等重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

六、著力加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)是提升審計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的根本保障，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施“金審三期”工程，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的支持力度，審計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，要爭(zhēng)取地方政府支持，加大設(shè)備購(gòu)置投入力度。要加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理、公文管理、檔案管理等各項(xiàng)工作的信息化，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理全過(guò)程的數(shù)字化，積極推進(jìn)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間互通互聯(lián)。二是加大信息化人才培養(yǎng)力度。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視信息化人才培養(yǎng)，積極參加審計(jì)署組織開(kāi)展的各類(lèi)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化審計(jì)培訓(xùn)班。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際和審計(jì)人員信息化水平現(xiàn)狀，采取分類(lèi)、分層的方式，通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)或者以審代訓(xùn)，提高信息化條件下審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。三是加大數(shù)據(jù)采集集中力度。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)數(shù)據(jù)采集的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建省級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對(duì)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)單位規(guī)章制度中限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料、開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，要主動(dòng)溝通，促其修訂或廢止，督促有關(guān)單位及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)電子數(shù)據(jù)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)收集的審計(jì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息，按審計(jì)署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和要求，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中管理。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的安全保密管理，嚴(yán)格規(guī)范保管和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析。要大力推廣數(shù)字化審計(jì)方式，加強(qiáng)財(cái)政、金融、企業(yè)、工商、稅務(wù)等各領(lǐng)域間，部門(mén)單位上下級(jí)間、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間、各被審計(jì)單位與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，查找疑點(diǎn)線索，提高審計(jì)延伸核查的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的能力，提高審計(jì)工作效率。

七、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要健全完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。一是梳理明確崗位職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致要求，全面厘清本單位各部門(mén)、各崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任主體和各項(xiàng)工作要求，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨建、業(yè)務(wù)、公文、檔案、保密、信訪、宣傳等工作的規(guī)范化建設(shè)。二是健全完善工作規(guī)則。要制定完善工作規(guī)則，明確議事決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，依法規(guī)范權(quán)力行使。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度規(guī)定，從嚴(yán)控制公務(wù)接待的規(guī)模和規(guī)格，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)使用管理辦法，依法規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格津補(bǔ)貼管理，特別是要管好用好審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。四是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要積極推進(jìn)干部人事、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等行政事務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，不斷提高內(nèi)部管理的透明度。五是大力加強(qiáng)自身監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共審計(jì)署黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的暫行辦法》，在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，自覺(jué)接受黨委政府、人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、社會(huì)公眾和特約審計(jì)員的監(jiān)督，接受巡視和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定的單位和人員嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

八、加強(qiáng)審計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)完善審計(jì)制度，確保嚴(yán)格依法依規(guī)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一是全面清理規(guī)范現(xiàn)有制度。要對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部管理制度進(jìn)行全面清理規(guī)范，凡是阻礙改革創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定和制度，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該完善的完善，通過(guò)修訂完善管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。二是研究制定相關(guān)配套制度。為貫徹落實(shí)《框架意見(jiàn)》，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊研究制定推進(jìn)實(shí)施審計(jì)全覆蓋、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人財(cái)物管理改革、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)配套管理制度辦法，確?！犊蚣芤庖?jiàn)》確定的各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施。三是嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為。要嚴(yán)格依法在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，特別是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)要規(guī)范投資審計(jì)行為，不得超越審計(jì)權(quán)限介入與審計(jì)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目審批和管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕“以審代結(jié)（算）”和“以審代補(bǔ)（償）”的做法，杜絕未納入年度審計(jì)計(jì)劃的“簡(jiǎn)易程序”審計(jì)項(xiàng)目。嚴(yán)格依法規(guī)范銀行賬戶、存款和房產(chǎn)等重要事項(xiàng)查詢行為。嚴(yán)禁超越審計(jì)權(quán)限罰款，堅(jiān)決撤銷(xiāo)各種形式的審計(jì)罰沒(méi)收入過(guò)渡戶。全面退出各類(lèi)與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作。四是健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要研究提出加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的制度措施，督促下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法審計(jì)、依法報(bào)告、依法公告。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

九、大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照全面從嚴(yán)治黨要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀全局、抓發(fā)展、帶隊(duì)伍的能力。要堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計(jì)鐵軍，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。一是加強(qiáng)理想信念教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)的中央精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記宗旨意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人民忠誠(chéng)。二是加強(qiáng)審計(jì)能力培養(yǎng)。要結(jié)合各自實(shí)際，拓寬審計(jì)人員培養(yǎng)渠道，健全完善審計(jì)人員教育培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考評(píng)、激勵(lì)約束等機(jī)制，綜合運(yùn)用多種方式，加大對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)提升審計(jì)人員攻堅(jiān)克難的實(shí)戰(zhàn)技能，提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極創(chuàng)造條件加大干部交流輪崗和掛職鍛煉力度，選派審計(jì)干部到地方政府、其他部門(mén)、企業(yè)掛職鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才。審計(jì)人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，夯實(shí)履職盡責(zé)的知識(shí)儲(chǔ)備，磨練過(guò)硬的基本功。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持續(xù)查找作風(fēng)方面的差距和不足，持續(xù)抓好整改，做到堅(jiān)持原則、無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)審計(jì)精神，堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，深入落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，力戒“庸懶散、驕嬌暮”，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。四是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。全體審計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，強(qiáng)化底線思維，清白做人、干凈做事。

十、大膽探索勇于創(chuàng)新

    地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以改革創(chuàng)新意識(shí)，積極探索，不斷創(chuàng)新，提升審計(jì)工作的層次和水平。一是創(chuàng)新審計(jì)管理模式。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和符合審計(jì)工作需要的綜合審計(jì)模式，積極探索在審計(jì)內(nèi)容和范圍、審計(jì)資源整合、審計(jì)作用發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一體化”，積極探索在審計(jì)組織管理模式上實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。二是創(chuàng)新審計(jì)組織方式。要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目管理、組織實(shí)施、成果運(yùn)用等方面的統(tǒng)籌整合力度，探索運(yùn)用靈活多樣的審計(jì)組織方式，探索運(yùn)用大兵團(tuán)、多兵種、協(xié)同化的審計(jì)組織方式完成一些復(fù)雜、艱巨的審計(jì)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)有機(jī)融合、多層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多部門(mén)高效協(xié)同。三是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，加大數(shù)據(jù)分析力度，積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率。四是創(chuàng)新理論研究。系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)審計(jì)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把審計(jì)實(shí)踐中形成的行之有效的做法，進(jìn)一步升華為審計(jì)理論，用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。要堅(jiān)持總結(jié)規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，進(jìn)一步加大審計(jì)理論研究力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及審計(jì)自身發(fā)展重大問(wèn)題的研究，用理論研究的新理念、新成果引領(lǐng)和推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐不斷向前發(fā)展。