中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月3日訊 (記者 崔文苑) 今日，審計署發(fā)布《關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》。這份文件一出臺備受關(guān)注，一方面，其扎實的10條舉措，是對全國科技創(chuàng)新大會明確的“2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年進入創(chuàng)新型國家前列、到新中國成立100年成為世界科技強國”目標任務(wù)的具體踐行；另一方面，有效回應(yīng)“審計影響科研工作”的雜音，更好服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)。

那么，審計工作如何推動科技經(jīng)費有效使用？如何打通科技成果轉(zhuǎn)化通道？如何使科技項目預(yù)算和財務(wù)管理更科學(xué)？……針對《意見》中涉及到的這些社會關(guān)心的熱點，審計署有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪。

推動科技經(jīng)費有效使用

“建設(shè)科技強國，必須要關(guān)注國家既定的投入政策是不是落到了實處，資金該投的是否投到位了。資金既不能改變用途、也不能沉淀在那里，應(yīng)讓其切切實實發(fā)揮作用。”審計署教科文衛(wèi)審計司司長崔振龍表示，推進科技資金和科研項目管理創(chuàng)新，有利于調(diào)動和保護科研人員積極性，也有利于多出科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

“不少科研人員有一個親身的體會就是，經(jīng)費使用過程管得太死，項目經(jīng)費當(dāng)中智力補償、間接費用比例太低。另外，審計中也發(fā)現(xiàn)項目管理太散。管理科技項目的國家政府部門有40多個，資金不集中。”審計署財政審計司司長郝書辰說，這都需要通過審計工作反映問題、提出建議，推動科技人員能有更大的經(jīng)費支配權(quán)，著力推動科技經(jīng)費加大投入和有效使用。

此次出臺的《意見》要求，審計中不僅要關(guān)注各級政府科技經(jīng)費預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，重點揭示財政科技投入不足、資金分配“小、散”、資金撥付不及時造成大量沉淀，以及科技資金“管得過死”等影響科研項目實施進度和效果的問題，促進加大財政科技投入、提高資金使用效益；還要關(guān)注國家財政、稅收、金融等各項科技創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，是否真正起到引導(dǎo)企業(yè)、單位、社會團體增加科技研發(fā)投入的作用。

“對于科技資金安全方面，重點揭示相關(guān)部門和單位借科技項目之名，以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費科技資金，以及有關(guān)主管部門和人員在科技資金分配管理中利用職權(quán)違法違紀向特定關(guān)系人輸送利益等問題。”審計署有關(guān)負責(zé)人解讀《意見》時表示。

促進打通科技成果轉(zhuǎn)化通道

國務(wù)院總理李克強曾表示，要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，解決好科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題，既要抓好科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革這個“最先一公里”，也要通過完善成果轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系，解決好“最后一公里”。

“對于審計工作而已，‘最先一公里’就是把頂層設(shè)計要做好，把以往審計出的不利于科技成果轉(zhuǎn)化的問題揭示出來，找到制度上、體制上的原因和不足，提出政策建議，使得頂層制度設(shè)計時更加合理。”崔振龍說，僅僅有了頂層制度設(shè)計還不行，還要落地，那就是“最后一公里”，這就牽涉到政策執(zhí)行是否到位，需要通過跟蹤審計，推動政府部門、經(jīng)辦機構(gòu)更好落實，并進一步推動完善科技管理和運行機制。

《意見》不僅明確了審計重點，即聚焦各部門科技經(jīng)費管理以及國家重點科技項目，重點揭示立項遴選機制不公開不透明，項目安排分散重復(fù)等問題；還要求揭示問題，即關(guān)注成果轉(zhuǎn)化機制是否健全，重點揭示兼職和離崗創(chuàng)業(yè)、收益分配、科技成果轉(zhuǎn)讓流程等配套制度不完善，成果所有權(quán)和使用權(quán)處置難，項目驗收或結(jié)題不及時、走形式等，以及由此造成的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不足、科技成果有效轉(zhuǎn)化率低等問題。

此外，提倡推進重大科技決策制度化和改革科技評價制度，優(yōu)化資源配置方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。

促使科技項目預(yù)算和財務(wù)管理更科學(xué)

不少科技人員反映，原來的科技經(jīng)費主要是用于購買設(shè)備、差旅費等，而科技人員投入的勞動、智力在這方面卻很少得到體現(xiàn)。

“根據(jù)全國科技創(chuàng)新大會要求，審計將根據(jù)推動各項目和經(jīng)費的主管部門，不斷改善、完善經(jīng)費管理辦法，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)，讓科技經(jīng)費當(dāng)中智力補償?shù)谋壤忻黠@提高。這也是我們下一步要推動的主要方向。”郝書辰說。

為推動科技項目預(yù)算和財務(wù)管理改革，《意見》要求，審計中要關(guān)注財政科研項目主管部門落實簡化項目預(yù)算編制、下放直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)、大幅提高人員費用比例、增加用于人員激勵的績效支出等情況。同時，還須關(guān)注各級政府財政、發(fā)展改革、教育、國土資源、環(huán)保等部門落實簡化科研儀器設(shè)備采購管理、簡化用地和環(huán)評等手續(xù)情況；以及關(guān)注中央高校、科研院所根據(jù)工作需要，調(diào)整差旅會議管理規(guī)定、優(yōu)化教學(xué)科研人員出國審批程序等情況。

“審計通過對這些方面的關(guān)注，重點揭示改革不到位或進展遲緩，簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，推動建立健全體現(xiàn)科研人員智力價值的科技經(jīng)費分配制度，完善經(jīng)費報銷制度，促進科技經(jīng)費更好地服務(wù)于人的創(chuàng)造性活動。”審計署有關(guān)負責(zé)人表示。

不少科技人員還認為，預(yù)算管理過細過實、財務(wù)報銷又太復(fù)雜等問題，甚至還出現(xiàn)“高校審計檢查太多影響科研工作開展”的誤讀。對此，郝書辰說，一方面，是因為理解存在偏差，誤把所有的檢查、管理都認為是國家的“審計”；另一方面，反映出項目主管部門、經(jīng)費主管部門放權(quán)不到位、服務(wù)不到位，檢查過多、評審過多、評審環(huán)節(jié)過多，加重了科技工作者的負擔(dān)。

“我們將進一步推動相關(guān)部門深化‘放管服’改革，把更多的管理轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地為科技工作者服務(wù)，更好地促進科技創(chuàng)新，更好地調(diào)動廣大科技工作者的創(chuàng)造性和積極性。”郝書辰表示。(崔文苑)