法制晚報——今日快評

新聞提示

審計署公布了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元。

“挪用專項資金”一直以來都是廣大群眾所憎恨的事情，搜索一下就會發(fā)現(xiàn)此前有的官員挪用扶貧專項資金，有的挪用公租房專項資金，還有的挪用棚戶區(qū)改造專項資金……毫無例外，這些違法違紀(jì)者都受到了嚴(yán)懲，被挪用的專項資金也在一定程度上追了回來。

從最新的審計結(jié)果來看，除了“亂花錢”這種頑疾，現(xiàn)在有些人又添了“不敢花”這樣一種新病癥。相比較而言，讓專項資金趴在那里睡大覺，和稀里糊涂把錢挪騰著花完，事兒卻沒辦當(dāng)然強(qiáng)得多。不過，作為一個發(fā)展中國家，無論醫(yī)療、養(yǎng)老還是教育、住房，諸多民生領(lǐng)域都需要財政資金大力扶持，讓有限的資金好鋼用在刀刃上，才能切實(shí)提高國民的幸福感。

所以，不作為、不敢花說白了也是一種尸位素餐的瀆職行為。比如說審計發(fā)現(xiàn)多地涉農(nóng)、扶貧資金長期趴在賬上，這就需要進(jìn)一步深挖，看看造成這種狀況的原因是什么。如果說當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題全都解決了，貧困者也全都脫貧了，用不著這筆錢了，那當(dāng)然是好事；如果是有人不作為，任由農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱、貧者生活無著，就應(yīng)該以瀆職論處；如果是賬上有錢實(shí)際沒錢，就更要深挖嚴(yán)查。

當(dāng)然，面對這樣的狀況也不能一味指責(zé)地方畏頭畏尾難作為、不能作為、不敢作為，還要從制度建設(shè)層面采取一攬子措施，喚醒沉睡資金，讓其發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

比如說，審計署財政審計司負(fù)責(zé)人就指出，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。

家里有醬油沒有醋，計劃買醋的錢用完了買醬油的錢卻有剩余，統(tǒng)籌、變通使用是自然而然的事情，但是如果完全放開，誰又能保證這筆錢不會被拿去買飲料？所以， “亂花錢”和“不敢花”這兩種病癥有時候是需要一起治的——既嚴(yán)格管理，又讓相關(guān)的申請審批渠道暢通起來，就可以統(tǒng)籌盤活相關(guān)資金。簡言之，就是說打醬油的錢可以買醋，但需要一個相對簡單的申請、審批程序。

從審計部門公布的相關(guān)案例來看，資金趴在賬上似乎還有另外一種情況——景觀口水庫屬于“37億元水利項目申報2年未獲批”的情況，而根據(jù)報道，未及時獲批的是“環(huán)境影響評價報告書”、“可行性研究報告”。后來，通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門加快了審批進(jìn)程，工程款才花了出去。

這樣的情況就讓我們這些“外行”有點(diǎn)看兒不懂了：環(huán)評報告、可行性報告還沒出來，專項資金已經(jīng)撥到賬上了，這筆錢花不出去難道不是正常的嗎……顯然，不敢花錢也要具體情況具體分析，從而對癥下藥。比如說在重大工程上就應(yīng)該理順關(guān)系，說清楚環(huán)評、規(guī)劃、撥款、開工哪個在前哪個在后。（龐嵐）