無(wú)論基于何種原因,財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上的結(jié)果,只能說(shuō)明當(dāng)初預(yù)算給錢(qián)給錯(cuò)了,沒(méi)把錢(qián)給到更需要的地方,反而使之睡大覺(jué)　　

□　舒圣祥　　

審計(jì)署日前發(fā)布公告稱,由于缺乏系統(tǒng)盤(pán)活,有些單位和項(xiàng)目的部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上,未能發(fā)揮資金效益。其中,審計(jì)發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益,1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。審計(jì)署當(dāng)前對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的,正堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光,堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合,以發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益(5月18日新華網(wǎng))。　　

在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下,雖然主旋律是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死,特別是過(guò)去經(jīng)常使用的政府投資拉動(dòng),所以要“盤(pán)活存量、用好增量、提高績(jī)效”。在此背景下,居然還有很多錢(qián)長(zhǎng)期趴在賬上花不出去,不能發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,這顯然是存在問(wèn)題的,審計(jì)署表態(tài)“堅(jiān)決查處,堅(jiān)決曝光”,目的不外乎要盤(pán)活存量。　　

從盤(pán)活存量的角度看,資金趴在賬上花不出去顯然有問(wèn)題:要么這筆錢(qián)本來(lái)不該給卻給了,要么這筆錢(qián)本來(lái)就沒(méi)地方可花,要么當(dāng)初要這筆錢(qián)是巧立名目,要么情況發(fā)生變化錢(qián)實(shí)在花不掉……這些年每到年底,突擊花錢(qián)都會(huì)成為公共話題,相比有些錢(qián)長(zhǎng)期趴在賬上,其實(shí)更嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)該是,有些錢(qián)被毫無(wú)意義地花掉了?；诖?要求盤(pán)活存量,也一定要防止與提高績(jī)效的初衷相悖。　　

我們熟悉一個(gè)詞叫?？顚Ｓ谩ｎA(yù)算安排這筆錢(qián)是用來(lái)做什么的,那么執(zhí)行的時(shí)候就只能用來(lái)干這個(gè),要不然就是資金挪用?；谶@樣的常識(shí),轉(zhuǎn)過(guò)頭再看受到批評(píng)的“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”這一新說(shuō)法,不免覺(jué)得有些奇怪。打醬油的錢(qián),不是本來(lái)就只能用來(lái)打醬油么?如果地方政府隨隨便便就能把打醬油的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)醋,那還談何嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行呢?不是安個(gè)名目弄來(lái)錢(qián)就可以自己隨便花了么?　　

財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上,問(wèn)題不是出在使用環(huán)節(jié)的“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”上,而是出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不科學(xué)與預(yù)算審批環(huán)節(jié)的軟約束上。無(wú)論基于何種原因,財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上的結(jié)果,只能說(shuō)明當(dāng)初預(yù)算給錢(qián)給錯(cuò)了,沒(méi)把錢(qián)給到更需要的地方,反而使之睡大覺(jué)。這背后不得不讓人想到諸如“跑部錢(qián)進(jìn)”“審批經(jīng)濟(jì)”之類的話題。解決之道在于限制權(quán)力,在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,在于強(qiáng)化預(yù)算硬約束。可是,要求地方把“打醬油的錢(qián)”用來(lái)“買(mǎi)醋”,似乎沒(méi)有把力量用在點(diǎn)子上。　　

財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上,不僅是預(yù)算給錢(qián)不合理的問(wèn)題,而且也是沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制的問(wèn)題。“打醬油”明明不需要那么多錢(qián),冗余的錢(qián)長(zhǎng)期閑置,為什么不能事后及時(shí)糾錯(cuò)呢?與其強(qiáng)令作為預(yù)算執(zhí)行者的地方政府部門(mén)自行將“打醬油”閑置的錢(qián)拿來(lái)“買(mǎi)醋”,為什么不能由相關(guān)部門(mén)收回沉睡的資金,然后再做統(tǒng)一安排?要知道,“打醬油的錢(qián)”不僅可以用來(lái)“買(mǎi)醋”,而且可能還有更高效更急需花錢(qián)的領(lǐng)域,盤(pán)活存量固然重要,但提高績(jī)效更重要,目的不在于把閑置資金花出去,而是要高效且沒(méi)有浪費(fèi)地花出去。　　

從某種意義上說(shuō),“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”不是資金閑置的癥結(jié)所在,而是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)有之義。如果“打醬油的錢(qián)”隨隨便便就能拿來(lái)“買(mǎi)醋”,看似解決了資金閑置的問(wèn)題,勢(shì)必又會(huì)新增資金浪費(fèi)的問(wèn)題——閑置的錢(qián)至少還是錢(qián),浪費(fèi)掉的錢(qián)可就不是錢(qián)了。