5月17日，審計署在一季度在對829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計后，披露一份審計結果報告，稱仍有97.08億元財政資金仍趴在賬上，未發(fā)揮效益。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，近些年，由于經(jīng)濟增速放緩，財政收入下滑明顯，進入中低速增長。而在有力度的積極財政政策的背景下，一方面地方財政收入捉襟見肘，另一方面地方財政剛性支出壓力不減，因此盤活并統(tǒng)籌使用財政存量資金成為緩解財政壓力、保增長的重要舉措。去年全年已經(jīng)盤活財政存量資金超2000億元。

上述審計結果報告稱，審計署對1~2月份審計發(fā)現(xiàn)的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。不過，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。

審計署分析，之所以還有近百億資金未被盤活或統(tǒng)籌使用，是因為一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

這主要分為三種情況，分別是94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益;1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用和財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

其中，在上述94.28億元未使用專項資金中，深圳市“市投區(qū)建”項目未使用的財政存量資金占了大頭，約88.74億元。

深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。

截至2016年3月末，由于深圳部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結存資金88.74億元未使用。

深圳財政收入增速明顯高于全國其他地區(qū)，支出增速卻明顯低于其他地區(qū)，財力充足。根據(jù)深圳市財政委員會數(shù)據(jù)，1~3月份，深圳市累計完成一般公共預算收入890.49億元，增長29.57%，完成年初預算的30.58%;完成一般公共預算支出409.47億元，下降18.38%，占年初預算的10.01%。深圳一季度一般公共預算收支相抵，盈余約481億元。

此次審計并非第一次針對財政存量資金，去年審計署組織的穩(wěn)增長跟蹤審計中，財政存量資金盤活統(tǒng)籌使用情況是重要內(nèi)容。

《第一財經(jīng)日報》記者梳理此前穩(wěn)增長審計中發(fā)現(xiàn)，盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面：一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢，資金下達慢的現(xiàn)象普遍;盤后資金未及時支出形成“二次沉淀”。

不過，一些地方積極改善專項資金管理，以盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金。

比如，去年北京市按照“增一般、減專項、提績效”的思路，進一步清理整合專項轉移支付項目。一是對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行合并;二是取消因政策到期、調(diào)整等不再繼續(xù)實施的項目;三是對屬于區(qū)縣事權可由各區(qū)統(tǒng)籌安排的項目調(diào)入一般性轉移支付。通過上述措施，市級財政對區(qū)縣的專項轉移支付項目由79項壓縮至54項。

重點資金統(tǒng)籌使用也在加強。

比如，去年2月，財政部、農(nóng)業(yè)部按照國務院部署啟動試點改革，將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，統(tǒng)籌用于耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，涉及轉移支付資金1446億元。（陳益刊）