央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：審計關(guān)系到我們每一位公民、每一位納稅人的利益，因為審計要監(jiān)督的就是納稅人納稅形成的國家財政資金：這個錢袋子里的錢怎么支出？干了些什么？有沒有浪費？都應(yīng)該向納稅人有一個交代。昨天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及3個配套文件。那么，這個文件的內(nèi)容是什么？它又將給審計工作帶來怎樣的變化呢？
在黨和國家監(jiān)督體系中，審計監(jiān)督是重要組成部分。審計要覆蓋公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況。如果把國家和社會比作一個人，那么，審計發(fā)揮的作用就如“免疫系統(tǒng)”，不僅要消除病癥，還能防患于未然。而“免疫系統(tǒng)”要正常工作，就必須有一些基礎(chǔ)條件。
審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均表示：“隨著形勢的發(fā)展變化，黨中央國務(wù)院對審計工作提出了新的要求，現(xiàn)在迫切需要通過完善審計制度，去保證審計機關(guān)能夠履行新時期賦予的新使命和新任務(wù)。”
審計工作，不僅僅是靠查賬來行使監(jiān)督工作，查錯糾弊只是一方面，另外一個重要的功能是匯總信息，給決策者在未來的規(guī)劃和戰(zhàn)略上提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，它的獨立性是最重要的?？墒牵嗄陙硪驗轶w制機制上的缺陷，審計工作往往很難獨立，特別是市縣審計機關(guān)。
以前，經(jīng)費無法足額保障，使得一些基層的審計人員在工作中需要被審計單位來解決吃住行的經(jīng)費，“吃人嘴短”還只是問題之一，更有難過的“人情關(guān)”讓很多審計人員頭疼不已。
山東省德州市德城區(qū)審計局局長劉軍告訴記者，他的局長任命、經(jīng)費來源，包括整個人事權(quán)力都在地方，審計權(quán)限也在區(qū)里，首先對黨委政府就很難去實行審計職責(zé)，如果堅持了審計方向或者職責(zé)，可能對升遷就會有影響。
劉軍告訴記者，他是幸運的，因為他所在的地區(qū)對審計工作很重視，所以他還不至于冒著得罪領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險去工作，可是人財物的權(quán)利全部歸地方政府管理，這讓很多像劉軍這樣的基層審計人員工作起來束手束腳。
這樣的壓力不僅是基層審計人員感受得到，省級審計部門和審計署駐各地的派出機構(gòu)同樣為此煩惱。山東省審計廳廳長馬青山說：“說說情干什么的，配合上出現(xiàn)不積極，提供資料慢，對一些問題的解釋推諉，配合審計上出現(xiàn)了各種各樣的不積極，甚至消極的這樣一些態(tài)度。”審計署駐廣州特派員王本強說：“來自于地方的領(lǐng)導(dǎo)，甚至于來自于基層的一些干預(yù)，在特派辦的工作中是有的，而且當(dāng)你越觸碰到一些利益的同時，這個矛盾越尖銳。”
針對這些問題，框架意見和配套文件提出：探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，省級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正職任免要征得審計署黨組的同意。
如果說人財物受制于同級政府只是外在的條件限制，這個限制今后將在很大程度上得到解決，而審計隊伍自身的“內(nèi)傷”也不可忽視。
缺人是一個難題，留住人才更是各級審計機關(guān)最頭疼的事。審計工作干著會計師的工作，拿著公務(wù)員的工資，還要得罪人，不是每個人都愿意干。而且職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃并不理想，不是每個人都能夠有機會升職，大多數(shù)人也不愿意干了一輩子只是個科員。對此，框架意見中提出了推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)。
審計署人事教育司副司長劉小麗表示：“我們職業(yè)化主要就是為了提高隊伍的整體素質(zhì)和水平，確確實實專業(yè)技術(shù)水平能力各方面都強的，可以在專業(yè)技術(shù)序列里，職業(yè)化里來發(fā)展，將來還要建立晉升機制，激勵機制，問責(zé)機制，保障機制，整個要形成完整的一個序列。”
未來，審計人員將探索出與法院等單位的技術(shù)職稱相類似的初級、中級、高級的技術(shù)職稱序列，這樣既解決了從業(yè)人員職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的后顧之憂，又能加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，而這樣一舉兩得的措施在框架意見中并不罕見。意見提出要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一措施不僅增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性，加強了管理、項目統(tǒng)籌和合理配置審計資源，更讓很多基層的審計人員得以放開手腳，打破地域限制，更好地履行審計監(jiān)督工作。
實際上，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革的需求，對審計工作的要求也發(fā)生著變化，可以說是越來越高。審計署法規(guī)司司長劉正均表示：“比如當(dāng)前我們審計機關(guān)，實際審計的資金數(shù)量，占到被涉及單位資金總量平均不到三分之一。一些專項的資金從來都沒有審計過。過去很少對黨委重要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。”
這次框架意見中明確要求實行審計全覆蓋，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
除了我們在節(jié)目中看到的新要求新措施，框架意見還對加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)、建立健全履行法定審計職責(zé)保障機制、完善審計結(jié)果運用機制、加強對審計機關(guān)的監(jiān)督等8項工作做出了要求和規(guī)定。而這一切的工作部署，都是為了讓審計更獨立更有效，讓審計這一關(guān)乎國計民生的監(jiān)督利器更加銳利。
