隨著《框架意見》提出的改革要求的落實，一個依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺階。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳昨日發(fā)布了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排。《框架意見》明確，到2020年，要基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。（相關報道見A4版）

我國自1983年建立審計署并在1994年頒布《審計法》以后，審計的領域逐步擴大，審計工作逐步走上了法制化的軌道。近年來，國家審計署在對國家機關和大型國有企業(yè)進行的例行審計中，發(fā)現(xiàn)了不少違反財經(jīng)紀律甚至違法的事件，追回了部分國家財政損失，處理了相關人員，受到了社會輿論的肯定。但是，就目前的情況來說，我國審計工作還存在一定的不足之處，主要問題在于審計還存在一些“死角”，而這種問題的出現(xiàn)，主要原因是審計未能做到全覆蓋，致使審計的實際效果尚沒有得到充分的發(fā)揮。

針對目前審計工作中暴露的問題，《框架意見》在三個方面提出了改革的要求。首先就是要求實行審計全覆蓋。為了實現(xiàn)這個目標，《框架意見》明確提出要堅持“黨政同責、同責同審”的原則，這是一個十分重要的意見。在我國，無論是政府部門還是國有企業(yè)，都必須接受執(zhí)政黨的領導，審計工作同樣要接受黨的領導，但執(zhí)政黨的領導作用并不是給予黨在政府機關和國有企業(yè)中的領導干部以超越于法律之上的權(quán)利，他們在履行領導職責的同時，同樣必須接受審計。由于黨的領導干部在國家機關和國有企業(yè)中都擁有一定的決策權(quán)，如果他們可以不接受審計，當審計觸及他們拍板的事項時就難以深入下去，特別是對于一些在審計中發(fā)現(xiàn)的問題的處理更難以追究到責任人，導致審計無法發(fā)揮應有的效果。實行“黨政同責、同責同審”的原則，可以使這個問題得到較為妥善的解決。

其次，《框架意見》提出，要探索省以下地方審計機關人財物管理改革，也就是要強化審計的獨立性。目前，我國縣級以上的政府都建立了審計機關，但地方審計部門的領導人員都是由當?shù)卣蚊?，它所產(chǎn)生的一個問題就是審計部門只能聽命于同級政府，雖然審計機關有權(quán)對同級政府部門進行審計，但如果當?shù)卣畬徲嬤M行干預，審計就很難堅持下去。按照《框架意見》的部署，要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，并且從領導干部管理、機構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費預算和資產(chǎn)管理、審計項目計劃統(tǒng)籌管理、審計結(jié)果報告和公告、審計執(zhí)法責任、審計信息化等方面給予保證，強化全國審計工作的統(tǒng)籌。這就使審計部門可以脫離地方政府的制約，有效地行使審計權(quán)力。

再次，《框架意見》還提出，要推進審計職業(yè)化建設。審計需要較高的專業(yè)能力，但目前由于審計部門接受同級政府的領導，審計隊伍顯得不夠穩(wěn)定，審計人員的專業(yè)能力也難以提高，一些地方隨意將不懂審計的人員安排進審計隊伍甚至擔任領導干部，也影響了審計工作的開展。因此，要根據(jù)審計職業(yè)特點，建立分類科學、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，提升審計隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。一支具有鮮明職業(yè)化特征的審計隊伍的建立，將有效地提高審計的水平，增強審計的實際效果。

由審計部門展開的審計，其對象基本上是國家政府機關和國有企業(yè)，這是對權(quán)力實施監(jiān)督的一個重要途徑。黨的十八大以來，黨中央已經(jīng)確立了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，審計在這一戰(zhàn)略布局中將發(fā)揮越來越重要的作用。在目前正在不斷深入的反腐倡廉活動中，加強審計也是重要的一個方面。目前，省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理改革的試點已經(jīng)在部分省市展開，在試點成功以后，其經(jīng)驗將迅速向全國推廣。我們可以期待的是，隨著《框架意見》提出的改革要求的落實，一個依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺階。【作者：周俊生】