“強化上級審計機關對下級審計機關的領導，強化全國審計工作的統(tǒng)籌。”在12月8日中辦、國辦印發(fā)的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（全文見經(jīng)濟參考網(wǎng)）及相關配套文件中，上述兩個強化標志著我國省以下審計監(jiān)督獨立性將顯著加強。

國家審計署特約審計員王雍君表示，“《意見》的最大亮點在于確認了審計范圍的全面性、審計組織架構的一體化和審計模式的職業(yè)化，其主要價值在于提升審計在政府問責中的地位和作用，消除當前體制中比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。這些努力旨在建設一個強大有效的審計部門，作為強化問責制的關鍵一環(huán)。”

文件的重點任務之一是實行審計全覆蓋。通過加強審計資源統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計技術方法，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。尤其是國有資源審計，是首次被單獨列出。

王雍君告訴記者，“中國有世界上規(guī)模最為龐大的國有資源，而且還在不斷增長。多年來，國有資源的審計相對薄弱，現(xiàn)在亟須得到強化。國有資源的妥善管理是政府一項至關緊要的責任。沒有強大的審計，就不會有切實的問責。”

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華看來，審計全覆蓋也給審計機關增加了很多任務，為此需要通過審計體制的改革、審計能力建設等來賦予其相應的力量。這就包括整合地方審計力量、強化上級審計機關對下級審計機關的領導作用等，從而增強省級以下審計監(jiān)督的獨立性。

“當前體制下，審計部門對本級政府負責，上級審計部門難以有力和有效地指導下級審計部門開展工作，這會削弱審計的獨立性和公正性。未來的主要變化主要體現(xiàn)在：上級審計機構對下級審計機構的領導作用將會得到系統(tǒng)強化，逐步形成上下一體化的組織架構。”王雍君稱?！居浾撸黑w婧】