中新網北京6月26日電 中國審計署25日首次公布了彩票資金審計結果。彩票，是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。彩票資金的籌集，為公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了提供財力保障、改善民生服務、提高國民身體素質的積極作用。

一是提供財力保障。根據(jù)《彩票管理條例》的規(guī)定，彩民投入的購彩資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金，其中彩票公益金不低于購彩資金的35%。近年來，彩票銷售額迅猛增長，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國彩票累計銷售額已超過1.7萬億元人民幣(下同)，籌集公益金超過5200億元，為各項公益事業(yè)發(fā)展提供了較好的財力保障。

二是改善民生服務。福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，主要用于籌集社會福利資金。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，僅2013年，中央專項彩票公益金投入社會福利事業(yè)的資金就達127.33億元，在社會養(yǎng)老服務體系、醫(yī)療救助、殘疾人康復、社區(qū)福利設施建設等方面取得了顯著成效。

三是提高國民身體素質。體育彩票的發(fā)行宗旨是“公信為本、公益中國”，主要用于興建體育設施服務，支持群眾體育和競技體育事業(yè)的發(fā)展。在競技體育方面，中國成功舉辦了奧運會、亞運會、大運會等國際性體育賽事；在全民健身方面，一批批體育設施不僅體育場館、城市公園、市民廣場等公共場所出現(xiàn)，為提高國民身體素質提供了有力支持。

從審計署公布的審計結果來看，各省市在彩票資金的籌集、分配、管理和使用過程中也確實存在資金績效不佳、擠占挪用、鋪張浪費等問題。這些問題的產生，既有主觀原因也有客觀原因：一是片面追求彩票銷量，放松市場監(jiān)管；二是財務管理不夠規(guī)范，審核項目把關不嚴。此次審計，不僅能讓公眾更加了解彩票行業(yè)，更有利于揭示彩票行業(yè)存在的問題，推進整改，規(guī)范彩票市場的發(fā)展。

第一，有利于執(zhí)行更加嚴格的彩票政策，促進彩票公益事業(yè)科學發(fā)展。近年來，網絡售彩的興起打破了傳統(tǒng)到投注站購彩時間和地域的限制，大大方便了廣大彩民，銷售額迅猛增長，2005年銷售額僅有1億元左右，2012年銷售額達到230億元，2013年銷售額超過420億元，同比增長82.61%。然而，根據(jù)國家有關規(guī)定，未經批準，任何彩票品種不得利用互聯(lián)網銷售。事實上，多數(shù)網站并沒有獲得網絡售彩的資質，有的不良分子甚至借機銷售“私彩”；看似便利的網絡彩票銷售方式，其實隱藏較多問題。2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展擅自利用互聯(lián)網銷售彩票自查自糾工作有關問題的通知》，互聯(lián)網售彩業(yè)務開始叫停整頓。此舉雖然短時間內降低了網民購彩的便捷性，但有利于確保彩民的合法權益，促進彩票銷售的有序增長，規(guī)范行業(yè)的運行機制。從長遠來看，利大于弊。

第二，有利于加強彩票資金管理，提高資金使用效益。隨著彩票行業(yè)暴露出的問題和弊端，促進管理者和監(jiān)管者應反思彩票資金的科學管理方式，采取切實措施提高資金使用效益。如，加強項目規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，科學合理安排項目計劃，加快公益金撥付進度，提升預算執(zhí)行率，提高資金使用績效。另一方面，彩票資金使用單位要加強財務管理工作，嚴格執(zhí)行國家彩票公益金、發(fā)行費的使用規(guī)定，按照公益金和發(fā)行費的支出范圍安排使用資金，杜絕以任何理由、任何形式擠占挪用彩票資金，奢侈浪費使用彩票資金等行為。

第三，有利于規(guī)范彩票資金使用，建立監(jiān)督檢查和責任問責機制。加強彩票資金的監(jiān)督管理，防微杜漸，不僅是審計部門依法監(jiān)督，實現(xiàn)對公共資金審計全覆蓋的職責要求，也是建設公開透明的彩票市場、提高彩票社會公信力的有效途徑。一方面，彩票資金分配部門、彩票銷售管理部門要著力提高決策透明度，相關部門加強對彩票資金分配權、銷售網點審批權、物流及專管員外包服務審批權的監(jiān)督制約；加強對審核審批的權力制約和有效監(jiān)督，加強對彩票公益金和發(fā)行費使用單位的監(jiān)督檢查。另一方面，彩票主管部門應加強對彩票資金使用單位的監(jiān)督檢查，追究相關人員的責任，加強權力制約，提高決策的透明性和公開性，建立長效監(jiān)督機制，不斷為彩票行業(yè)注入良劑，推動彩票運行機制的完善。