京華時(shí)報(bào)訊（記者趙鵬）24日聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開會(huì)議，中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)劉家義與印度審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行工作交接。至此，劉家義離任任期6年的聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員職務(wù)，中國(guó)審計(jì)署6年聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作圓滿結(jié)束。其中2011年至2012年劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。

    離任演說(shuō)時(shí)，劉家義再次談及中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中的方針，即“推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更加‘廉潔高效、公開透明、強(qiáng)化問責(zé)、提高績(jī)效’”。此前中國(guó)審計(jì)署對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，向聯(lián)合國(guó)管理層和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書。

    聯(lián)合國(guó)大會(huì)和多位聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席高度贊賞中國(guó)審計(jì)師為完善聯(lián)合國(guó)治理做出的積極貢獻(xiàn)。2013年聯(lián)合國(guó)授予劉家義審計(jì)長(zhǎng)“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他和他帶領(lǐng)的中國(guó)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。

    □成效

    打擊特派團(tuán)吃空餉可能

    中國(guó)審計(jì)揭示了財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問題。中國(guó)審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國(guó)20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)。如一個(gè)黎巴嫩特派團(tuán)的人力資源序列表里空缺率非常高，但其預(yù)算多按照人員的90%、95%申請(qǐng)，有“吃空餉”可能，特派團(tuán)因此核減了600多個(gè)人員編制。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫(kù)存，一邊持續(xù)采購(gòu)，上億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置；有的籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。

    審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國(guó)管理層震動(dòng)，最終促使聯(lián)合國(guó)共核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架。

    發(fā)現(xiàn)維和費(fèi)用預(yù)算不實(shí)

    聯(lián)合國(guó)每年經(jīng)常性預(yù)算約為26億美元，維和行動(dòng)開支費(fèi)用75億美元左右。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)是中國(guó)審計(jì)署承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)審計(jì)項(xiàng)目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最艱苦的一個(gè)。達(dá)爾富爾特派團(tuán)、南蘇丹特派團(tuán)、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢(shì)動(dòng)蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國(guó)家和地區(qū)，但我國(guó)審計(jì)人員都完成了審計(jì)任務(wù)。中國(guó)審計(jì)針對(duì)維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問題提出審計(jì)建議。

    增收節(jié)支超過5億美元

    中國(guó)審計(jì)著眼于促進(jìn)聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效。在中國(guó)審計(jì)署的推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)全面開展績(jī)效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國(guó)基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績(jī)效的高度。6年來(lái)，通過審計(jì)，直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過5億美元。

    扭轉(zhuǎn)重要領(lǐng)域?qū)徲?jì)局面

    中國(guó)審計(jì)還推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度的改革，建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購(gòu)、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期由西方國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。

    □釋疑

    1為何審計(jì)聯(lián)合國(guó)？

    中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在事關(guān)世界和平與安全的重大事務(wù)上享有否決權(quán)。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)開展經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)的各項(xiàng)方案和活動(dòng)，并提供財(cái)政支持。目前，中國(guó)分?jǐn)偮?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的比額為5.15%，分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)的比額為6.64%，是聯(lián)合國(guó)第六大、發(fā)展中國(guó)家最大的會(huì)費(fèi)攤款國(guó)。

    中國(guó)審計(jì)署參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)，既是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)的重要途徑，也是中國(guó)審計(jì)署學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和展示中國(guó)審計(jì)形象的重要機(jī)遇。

    2如何審計(jì)聯(lián)合國(guó)？

    按照聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)的分工，中國(guó)審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)大學(xué)等20個(gè)聯(lián)合國(guó)部門和機(jī)構(gòu)，每年要安排約200人次赴20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。中國(guó)審計(jì)署創(chuàng)新管理方式，提高工作效率。全面實(shí)施扁平化管理，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息交互平臺(tái)、作業(yè)管理平臺(tái)、質(zhì)量控制平臺(tái)和績(jī)效展示平臺(tái)，大幅度提高管理效率。

    3審計(jì)有什么意義？

    聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)共聘用7萬(wàn)多名工作人員，他們分布在世界五大洲不同的聯(lián)合國(guó)辦事機(jī)構(gòu)。另外，聯(lián)合國(guó)還有10多萬(wàn)人參與世界各地的16個(gè)維持和平行動(dòng)。由于聯(lián)合國(guó)工作非常特殊，一些部門和工作地點(diǎn)管理不善，存在虛報(bào)預(yù)算、貪污、欺詐等現(xiàn)象，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)資源浪費(fèi)、效率不高、不問責(zé)等問題。