去年下半年以來，浙江省各級審計機關(guān)圍繞服務(wù)對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建工作大局，以“四進”為抓手，加大審計創(chuàng)新力度，加快審計轉(zhuǎn)型步伐，切實加強援建審計工作，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用，有力推動援建工作各項目標任務(wù)的順利完成，得到川、浙兩省各級黨委政府和人民的一致認可。目前，浙江省共有104個援建項目已經(jīng)完工。其中，有39所中小學(xué)校項目于9月1日前交付使用，比中央的要求足足提前了一個學(xué)期；另有30個衛(wèi)生院項目和400套安居房也均在國慶節(jié)前交付使用，讓災(zāi)區(qū)百姓早日過上美好生活。
截至今年9月底，浙江省上下共有40個審計機關(guān)、16個社會中介組織、147名審計業(yè)務(wù)干部、94名外聘審計專家參與進入援建審計工作。全省163個全額投資類援建項目、涉及計劃投資總額37.6億元全部接受跟蹤審計。至今共發(fā)出審計情況通報（含審計專報、綜合報告、信息簡報）56個，提出審計建議119條，其中已被采納建議89條，大大地促進援建工作的順利開展，有效地防范援建工作不出大的問題。其主要做法是：
主動跟進，全面落實“全過程跟蹤審計”的工作要求。審計署在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見和審計工作方案中，把災(zāi)后恢復(fù)重建審計定位為全過程跟蹤審計。為全面貫徹落實“全過程跟蹤審計”的工作要求，浙江省審計廳在審計行動上提出“主動跟進”：
一是審計計劃主動跟進。在浙江省發(fā)改委下達援建項目年度實施計劃的同時下達年度審計計劃，明確審計實施單位和責任主體。截至目前，浙江省發(fā)改委已下達援建項目年度實施計劃共計四批，涉及援建項目233個、計劃總投資52.46億元，浙江省審計廳均根據(jù)制定的援建審計工作方案要求，逐個落實審計責任單位。
二是審計人員主動跟進。在承擔援建任務(wù)較重的援建指揮部派駐審計人員，包括作為指揮部成員的審計業(yè)務(wù)骨干和根據(jù)審計工作需要長期派駐指揮部的其他審計力量，以便及時把握援建工作動態(tài)和了解援建項目實施進度，充分發(fā)揮他們財經(jīng)法制的宣傳員、領(lǐng)導(dǎo)決策的建議員、援建工作的監(jiān)督員、審計事務(wù)的聯(lián)絡(luò)員作用。
三是審計工作主動跟進。在援建項目的前期準備、工程施工、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算的每個階段主動介入，包括參與工程項目招投標以及大宗器材物資采購的審計監(jiān)督，參與施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等合同在簽訂環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，以及在工程施工過程中對其質(zhì)量、進度、安全、文明等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查，援建項目工程量真實性的復(fù)核，隱蔽工程的驗收等等。
同步推進，全面落實“三年任務(wù)兩年干”的時間要求。黨中央對災(zāi)后恢復(fù)重建作出了“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的工作安排。如何加快災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作步伐，更好服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作成為審計機關(guān)必然的選擇。為此，浙江省審計機關(guān)在援建項目審計上努力做到“同步推進”：
一是充分調(diào)動地方審計機關(guān)的主動性、積極性，對援建項目審計實行分級負責。把由市、縣（市、區(qū)）指揮部負責實施的援建項目交由同級審計機關(guān)負責審計監(jiān)督，確保援建項目在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)、監(jiān)督工作的同步推進。
二是充分依靠當?shù)貙徲嫏C關(guān)的審計力量。把由當?shù)卣块T具體負責實施、浙江省給予資金補助的援建項目，交由當?shù)貙徲嫏C關(guān)負責后續(xù)跟蹤審計，浙江省審計機關(guān)對其進行抽審，促使“交鑰匙”、“交支票”的援建項目以及資金混合型的援建項目的審計工作同步推進。
三是充分發(fā)揮社會中介組織、前線指揮部內(nèi)審機構(gòu)的各自優(yōu)勢。把全額投資類項目工程價款審核和建設(shè)過程的跟蹤審計委托社會中介組織負責實施，把設(shè)備器材物資類項目和智力援助類項目交由前線指揮部內(nèi)審機構(gòu)根據(jù)項目實施進度進行跟蹤監(jiān)督檢查。國家審計機關(guān)主要安排預(yù)算執(zhí)行審計、竣工決算審計以及各種專項審計調(diào)查，形成國家審計、社會審計與內(nèi)部審計協(xié)同作戰(zhàn)，同步推進格局。
四是充分考慮援建審計工作的特殊性、時效性。把援建審計工作列為各級審計機關(guān)工作的重中之重、要中之要、急中之急，優(yōu)先安排審計人員和審計時間，促使援建項目建設(shè)與援建項目審計同步推進。
深度走進，全面落實“審計質(zhì)量生命線”的質(zhì)量要求。援建工作無小事，而同時審計質(zhì)量又是審計工作的生命線。基于這個認識和規(guī)避審計風(fēng)險，浙江省審計機關(guān)在把握審計力度上采取“深度走進”：
一是深度走進災(zāi)區(qū)援建現(xiàn)場，做到看一看、聽一聽、審一審。一是實地踏看諸如項目規(guī)劃和布局的科學(xué)性、合理性、重要援建項目建設(shè)進展情況、工程監(jiān)理到位情況、工程施工是否按設(shè)計規(guī)定進行、工程是否存在質(zhì)量安全隱患、項目建設(shè)是否超規(guī)模超標準等等。二是及時召開相關(guān)座談會。如援建指揮機構(gòu)座談會和施工監(jiān)理單位座談會等，全面了解援建規(guī)劃落實情況、國家支持災(zāi)區(qū)重建政策執(zhí)行情況，以及災(zāi)區(qū)建造材料價格情況等，詳細詢問援建工作所面臨的困難和問題，在審計力所能及范圍切實幫助解決或反映。
二是深度走進援建項目建設(shè)過程，對每一階段實施重點審計。在施工準備階段，重點審計設(shè)計標準、概算的審批和招投標的規(guī)范情況等；在工程施工階段，重點審計施工管理情況、監(jiān)理職責的履行和工程質(zhì)量管理控制體系的完善情況等；在工程價款結(jié)算階段，重點審計工程量的準確性、單價的合理性及變更的有效性；在竣工財務(wù)決算階段，重點審計項目建設(shè)成本核算的正確性和資產(chǎn)的完整性。
三是深度走進援建資金管理過程，對其安全性、合規(guī)性、效益性進行全面檢查。主要內(nèi)容包括是否建立內(nèi)控制度，內(nèi)控制度執(zhí)行情況如何；是否按規(guī)定實行專戶管理；援建資金到位是否及時；是否存在擠占挪用援建資金問題；援建資金管理是否規(guī)范；有無因決策失誤造成援建資金的損失浪費等等。
鼎力促進，全面落實審計長“一促一保”的目標要求。關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作目標，劉家義審計長將它概括為促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行，保證災(zāi)后恢復(fù)重建不出大問題。為全面落實劉審計長提出的這 “一促一?！钡哪繕艘螅憬徲嫏C關(guān)在審計目標上力求達到“鼎力促進”：
首先，在思想認識上，提出審計只是手段、解決問題才是關(guān)鍵。凡是有利于援建目標早日實現(xiàn)、有利于援建項目大力推進、有利于援建資金高效使用的事，審計都要大膽地、旗幟鮮明地予以鼎力支持。
其次，在審計過程中，不斷創(chuàng)新審計方法，加快審計轉(zhuǎn)型，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，鼎力促進援建工作的順利開展。一是把現(xiàn)場跟蹤審計與課題調(diào)研結(jié)合起來。每次現(xiàn)場跟蹤審計均安排1至2個調(diào)研課題，而課題內(nèi)容基本上是災(zāi)區(qū)特殊時期特有的現(xiàn)象和問題，通過調(diào)研切實解決援建工作中存在的共性、普遍性以及傾向性的問題。二是把現(xiàn)場的跟蹤審計與非現(xiàn)場的跟蹤審計結(jié)合起來。在非現(xiàn)場時期仍通過網(wǎng)絡(luò)信息、通訊設(shè)施加強對援建工作的實時監(jiān)督與服務(wù)，避免援建工作中出現(xiàn)大的問題。三是把現(xiàn)場跟蹤審計與現(xiàn)場簽發(fā)審計意見單相結(jié)合。通過及時向相關(guān)實施單位簽發(fā)“全過程跟蹤審計意見單”的形式，加快了審計意見的整改落實。四是把現(xiàn)場跟蹤審計與財政同級審結(jié)合起來。在開展財政同級審時，重點關(guān)注援建資金籌集管理使用方面存在的問題，保障援建資金使用安全、合規(guī)、有效。五是把現(xiàn)場跟蹤審計與指導(dǎo)幫助援建指揮機構(gòu)規(guī)范管理結(jié)合起來。立足服務(wù)，著眼預(yù)防，切實做到“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”，促使援建工作真正做到“依法援建、科學(xué)援建、廉潔援建、高效援建”。
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