| 深入學習貫徹審計法實施條例 努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 |
| 中共甘肅省委副書記、省長 徐守盛 |
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【時間:2010年04月28日
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【來源:甘肅省審計廳
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【字號：大 中 小】 |
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國務院新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日頒布施行。這是在改革開放新時期，黨中央、國務院適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新要求、推進政治制度建設的一項重要舉措，是我國審計法治建設進程中的一件大事。全省各級黨委政府特別是各級審計機關和廣大審計干部，要認真學習研究，全面貫徹落實，努力提高審計工作的質量和水平，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
一、修訂施行《條例》具有重要意義
首先，修訂施行《條例》是推進依法行政的客觀要求。我國憲法明確規(guī)定：實行依法治國，建設社會主義法治國家。國務院先后發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政和建設法治政府的目標和要求。審計機關作為國家行政機關，一方面，修訂審計法實施條例，有利于進一步界定審計職權范圍，規(guī)范審計程序，完善審計機關層級監(jiān)督機制，保障依法審計，為審計機關履行職責提供法規(guī)依據(jù)；另一方面，修訂審計法實施條例，有利于進一步明確規(guī)定審計監(jiān)督的范圍和內容、審計處理處罰的措施、審計結果公開的程序和要求，促進被審計單位依法履行職責，加強對財政收支、財務收支的管理，推進依法行政的實施。
其次，修訂施行《條例》是加快財政管理體制改革的迫切要求。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督。十七屆四中全會進一步要求，要加強對財政資金和重大投資項目審計。近年來，我國財政管理體制改革不斷深化，實行了部門預算、國庫集中收付、政府采購制度，大力推進預算外資金“收支兩條線”改革，探索績效預算管理等。財政審計是審計機關的主要任務之一，修訂后的《條例》建立健全了更加符合改革實踐的財政審計制度。
再次，修訂施行《條例》是適應審計工作發(fā)展的必然結果。《審計法》修訂實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，審計工作取得了顯著成效，審計事業(yè)得到了很大發(fā)展，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。在此過程中，各級審計機關和廣大審計人員在審計工作中探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法，需要通過修訂審計法實施條例及時總結固定下來。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法行政的深入推進，各級黨委、政府對審計工作提出了許多新任務、新要求，審計工作也面臨著諸如績效審計評價依據(jù)不夠清晰、不夠規(guī)范，專項審計調查范圍和程序不夠明確、不夠具體等許多新情況、新問題，都迫切需要通過修訂審計法實施條例予以補充和完善。
二、全面履行《條例》規(guī)定的各項審計監(jiān)督職責
今年是《條例》頒布施行的第一年。貫徹落實《條例》，既有許多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，結合我省審計工作實際，按照省委、省政府的安排部署，需要把貫徹落實《條例》擺在更加突出的位置，確保重點領域、重要方面和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督得到明顯加強。
第一，加強對落實宏觀經(jīng)濟政策的審計監(jiān)督。堅持把落實宏觀經(jīng)濟政策的審計監(jiān)督作為審計工作的首要任務。以確保國家宏觀調控政策落實為目標，以維護宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性為著力點，強化對財政政策和貨幣政策執(zhí)行效果的審計與調查。以確保落實省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以服務于保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展為著力點，強化對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、科技政策、土地政策、開放政策執(zhí)行效果的審計與調查。以落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》為目標，以提高決策的科學性和發(fā)展的可持續(xù)性為著力點，強化涉及財政資金的節(jié)能減排、流域治理、資源保護與利用項目的審計與調查，強化對重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目的審計與調查，堅決杜絕高耗能高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
第二，加強對落實民生政策的審計監(jiān)督。堅持把落實民生政策的審計監(jiān)督作為審計工作的當務之急。以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，加強對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等資金分配撥付使用情況的審計監(jiān)督，確保各項惠農(nóng)政策不折不扣落到實處。以落實國家惠民政策為重點，加強對家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策落實情況的審計監(jiān)督，使人民群眾得到實實在在的利益。以解決群眾關心的熱點難點問題為重點，加強對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等專項資金的審計監(jiān)督，使人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。以改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，加強對省委、省政府確定的14件23項為民辦實事資金使用情況的審計監(jiān)督，切實把承諾的實事辦好辦實。以災后重建資金?？顚Ｓ脼橹攸c，加強對災后重建資金籌集、分配、撥付、使用情況的審計監(jiān)督，確保按進度高質量地完成災后重建任務。
第三，加強對經(jīng)濟安全問題的審計監(jiān)督。堅持把經(jīng)濟安全問題的審計監(jiān)督作為審計工作的重中之重。從金融資產(chǎn)質量檢查入手，加大對農(nóng)村信用社、投資機構、地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)擔保機構的審計力度，督促金融企業(yè)嚴格自律，加強基礎管理、內部控制和風險防范，確保地方金融的安全。從建立和完善公共財政管理體系入手，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的要求，積極探索推進大格局下的預算審計。在擴大一級預算單位審計覆蓋面的基礎上，加大對二、三級預算單位的審計力度，加強對預算編制、管理、執(zhí)行及結果的全過程審計，加強對省直管縣財政管理體制試點情況的專項審計調查；高度關注各級政府的財力和債務負擔情況，關注預算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結構的合理性和資金管理的效益性；監(jiān)督財政轉移支付和專項資金管理使用情況；關注非稅收入征收管理和財政專戶管理情況；加強對黨委、政府部門及事業(yè)單位公用經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用績效檢查，確保財政健康安全運行。從完善國有企業(yè)考核和財務監(jiān)督入手，加大對國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任和企業(yè)績效的審計力度，關注國有資本的投入和收益活動、資本存量的結構分布和質量狀況，嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算制度，全面檢查和評價國有資本保值增值責任，嚴肅查處國有資產(chǎn)處置中的腐敗問題，保護國家和投資者的合法權益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四，加強對領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督。堅持把權力運行情況的審計監(jiān)督作為審計工作的重要職責。以領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督為重點，以領導干部履行經(jīng)濟責任為主線，以財政財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實、合法、效益為基礎，關注領導干部任職期間貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大政策，促進本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行、重大投資項目建設和管理情況，重大管理制度的制定、執(zhí)行和對直接監(jiān)管部門、下屬單位監(jiān)管的情況，以及領導干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)與個人遵守有關廉政建設規(guī)定等情況，都要納入監(jiān)督視野，實施全程、全時、無盲區(qū)監(jiān)管。對違法違紀違規(guī)及瀆職失職問題，及時報送黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關及組織部門。高度重視審計監(jiān)督成果的應用，加強對審計決定和移交案件落實情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟責任追究制度和問責機制，使審計工作在更高的層次和更廣的層面上對權力起到監(jiān)督約束作用。
三、努力營造施行《條例》的良好環(huán)境
審計監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計作用的充分發(fā)揮，離不開各級黨委、政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)同幫助，離不開審計對象的理解配合。各級黨委、政府要從維護法律尊嚴、推進依法治國的高度，切實加強對審計工作的領導，積極關心支持審計工作。要認真落實省政府《關于進一步加強審計工作的意見》，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，幫助解決審計工作中遇到的困難和問題，支持審計機關依法審計、依法查處違法違紀問題。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成合力，積極辦理審計機關需要協(xié)查和移送處理的事項，共同做好審計查出問題的整改落實工作。要針對《條例》頒布施行的新形勢、新要求，結合自身實際，抓緊修訂和完善相關的配套政策措施，努力使我省的審計制度更加合理，更加完善，更加貼近實際，更具針對性和可操作性；同時狠抓配套政策的落實和執(zhí)行，真正讓制度成為管理的依據(jù)和手段，不斷提高審計監(jiān)督的規(guī)范程度和運行效率。各級審計機關和新聞宣傳部門要采取多種行之有效的方法，加大《條例》的宣傳力度，使社會各界認識審計、理解審計、支持審計，為《條例》的貫徹實施奠定堅實的基礎。廣大審計干部要通過學習貫徹《條例》，更好地開展審計理論研究，不斷提高理論水平和業(yè)務能力，全面履行工作職責，努力在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推動法治政府建設、促進管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。要以省直機關“作風建設年”活動為契機，進一步加強作風建設，發(fā)揚嚴謹細致、求真務實的工作作風，嚴格執(zhí)行各項廉政紀律和“八不準”審計紀律，大力推進廉政建設，樹立審計機關可敬、可親、可信、可愛的良好形象，推動全省審計工作邁上新臺階、審計事業(yè)實現(xiàn)新跨越。
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