作者：審計署黨組書記、審計長 劉家義

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上指出，要堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。李克強總理在國務院第五次廉政會議上強調，要著力消除權力尋租空間，著力遏制重點領域腐敗，著力促進政風作風轉變，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。審計機關深入學習貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設的一系列要求部署，就是要更加強化“四個意識”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，切實把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、把黨的基本路線和各項方針政策貫徹到實際工作中，抓好自身黨風廉政建設，依法履行審計監(jiān)督職責，擦亮反腐利劍，敢于亮劍、善于亮劍，使審計機關始終成為全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅決執(zhí)行者、有力推進者、堅定維護者，為更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，做出應有貢獻。

一、扛起主體責任，在審計機關黨風廉政建設上敢于亮劍、善于亮劍

習近平總書記強調，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，黨的各級組織要擔負起反腐倡廉政治責任，堅持有腐必反、有貪必肅。黨的十八大以來，審計機關各級黨組織牢固樹立“四個意識”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅定扛起主體責任，從嚴管理審計隊伍，審計機關黨風廉政建設不斷得到加強。但這些年也發(fā)現(xiàn)有個別審計人員違紀違法案件，雖然沒有重大違紀違法，相關審計人員職務職級不高，但這是發(fā)生在專門從事監(jiān)督工作的審計系統(tǒng)呀！多數涉及的審計人員都是業(yè)務骨干，一失足成千古恨，不僅給家庭造成痛苦和不幸，也影響到審計隊伍的整體形象和審計監(jiān)督的公信力，負面效應不容忽視。同時，這些問題的發(fā)生說明，審計機關不是生活在“真空”里，審計隊伍不是一方“凈土”，審計人員沒有天然的“免疫力”，也要求審計機關各級黨組織必須牢牢扛起主體責任，深入推進審計機關的黨風廉政建設，敢于亮劍、善于亮劍，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不能有絲毫懈怠、絲毫含糊。

要劍指責任落實不到位。習近平總書記指出，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。審計機關各級黨組織高度重視黨風廉政責任體系建設，制定了一系列制度規(guī)定，織就了明確嚴密的制度網、責任網，各級黨組織承擔主體責任，書記擔起第一責任人的責任，班子成員落實“一崗雙責”，紀檢部門認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，做到了守土有責、守土負責、守土盡責。但一些單位仍存在上緊下松、上熱下冷問題，一些基層黨組織和一線審計組對黨風廉政建設重視不夠、抓得不緊，主體責任落得不實，特別是一些領導同志習慣于自覺不自覺地以業(yè)務干部自居，對主體責任不重視、不知道應該如何落實。我體會，在審計機關，一個不懂得、不善于抓黨建的領導干部，審計業(yè)務也抓不好；一個單位黨建工作搞得不好，業(yè)務工作也不會有持續(xù)性。因此，敢于和善于向我們這支隊伍亮劍，敢于和善于給我們自己“動手術”，首先要劍指責任落實不到位。要堅持刀刃向內，多幾個“捫心自問”，中央精神和決策部署學深學透了沒有？嚴格貫徹落實了沒有？黨風廉政建設責任制落實到人頭了沒有？相關責任人是不是完全清楚自己的責任是什么？是不是履行了自身的職責？效果怎么樣？我們要時時刻刻想著這些問號，老老實實地解決這些問號，充分認識到主體責任是政治責任、剛性要求，是“硬任務”，不是“軟差事”，是自己的分內之事，自覺地把主體責任記在心上、扛在肩上，內化于心、外化于行，明確職責、發(fā)揮作用，切實增強工作的主動性、實效性。

要劍指權力運行不規(guī)范。很多人認為審計機關不管錢、不管項目，沒有特殊權力，不存在滋生腐敗的土壤；有的認為審計機關管得太嚴、要求太高，沒有必要，等等。真的如此嗎？仔細研究涉及審計人員的違紀違法案件，雖然形式和成因各不相同，但多數都是主管、負責或從事審計業(yè)務的干部在權力運行制約監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)被不法分子“公關”“圍獵”，產生了權錢交易。避免這些慘痛教訓再次發(fā)生，關鍵是嚴格約束審計權力運行，敢于和善于向審計權力運行不規(guī)范亮劍，防控好廉政風險。應該說，這些年我們嚴格約束審計權力，力度之大是有目共睹的，成效是很明顯的，避免了很多問題的發(fā)生，也保護了干部。我們多次講，沒有昨天的嚴，就沒有今天的審計隊伍；沒有今天的審計隊伍，就沒有明天的審計事業(yè)。這方面我們要加強總結和完善，繼續(xù)堅持行之有效的成功做法，積極創(chuàng)新和再造審計工作流程，使審計權力運行更加規(guī)范和高效。要適應經濟社會發(fā)展新形勢和審計實踐發(fā)展新要求，圍繞審計計劃、實施、審理、報告等關鍵環(huán)節(jié)，健全既相互分離、相互制約又協(xié)調有序、運轉高效的審計工作機制。要聚焦審計一線，把審計現(xiàn)場作為防控重點，探索實行跟蹤審理，加強審計項目廉政跟蹤檢查，對應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、分析原因、現(xiàn)場糾正，做到防患于未然。要深入廣泛運用現(xiàn)代信息技術，嚴格實行審計全過程留痕管理，探索建立覆蓋所有審計機關的問題線索監(jiān)控系統(tǒng)，確保任何一個環(huán)節(jié)都難以把問題抹掉，實現(xiàn)事事靠程序、留痕跡、可檢查。

要劍指執(zhí)紀問責不嚴格。就是要強化問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題絕不姑息、絕不護短、絕不手軟，堅決依紀依規(guī)查處。打鐵先要自身硬。審計人員履行監(jiān)督職責，必須用嚴于別人的標準來要求自己，主動接受各方面監(jiān)督，不要有“家丑不可外揚”的心理。比如，對違反審計“八不準”工作紀律的問題，對報告?zhèn)€人有關事項不實的問題，我們堅持依紀依規(guī)進行問責處理，大家真正重視了、認真了，這兩方面的問題就得到有效遏制。試想，如果不動真格的，這些問題能剎住嗎？任其發(fā)展下去，能不出大問題嗎？小洞不補、大洞吃苦，不流汗、就要流淚。要形成全方位、強有力的監(jiān)督網絡，綜合運用巡視、檢查、考核等方法，經常、主動、動態(tài)地監(jiān)督審計干部的行為。要運用好“四種形態(tài)”，“四種形態(tài)”絕不是該查處的不查處，該處分的不處分，大事化小、小事化了，而是要提前介入，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，把批評和自我批評常態(tài)化，發(fā)生輕微違紀違規(guī)行為要不遮掩，該重處分和職務調整的要從嚴，對嚴重違紀違法者要不手軟，使“大多數”的要求真正成為大多數，“極少數”的要求真正成為極少數。

二、堅持以上率下，在領導干部自我約束上敢于亮劍、善于亮劍

習近平總書記指出，領導干部要帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下?！稖蕜t》強調，各級領導干部特別是高級干部要帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭，不準利用權力為自己和他人謀取私利。我體會，領導的方法千條萬條，帶頭作表率是第一條。古人說，“教者，效也，上為之，下效之”。領導干部是“關鍵少數”，“關鍵少數”是一個單位黨風廉政建設的風向標，起著上行下效的引領作用。仔細分析研究那些“塌方式”腐敗的地區(qū)和單位，要么是主要領導干部自身腐敗帶壞了風氣，要么是主要領導干部沒有擔起責任助長了不正之風。所以，抓審計機關黨風廉政建設要從領導干部自身做起，堅持問題導向，敢于向自己亮劍，敢于解剖自己，敢于把自己的思想和言行放在陽光下“晾曬”，切實做到以上率下。大家可以想一想，在我們自己身上、在我們身邊的同事身上、在我們的單位和系統(tǒng)，是否有這么一股子風氣或傾向，比如有的總覺得自己什么都是對的，問題都是別人的；有的明明知道自己的缺點和不足，別人指出來就不舒服；有的總想“包裝”或掩飾自己存在的問題，妄圖濫竽充數、蒙混過關；有的明哲保身、當老好人，對別人的問題視而不見、不愿意指出。我覺得，這種風氣或傾向，對大多數人來講既有我們習慣上講的“面子”問題，也有認識不到位的問題。但對領導干部來說，就是敢不敢于、善不善于批評和自我批評的問題，就是敢不敢于、善不善于亮劍的問題。在強化自我約束上，我們要按照“兩學一做”學習教育的要求，把自身的問題看清楚、擺出來，在此基礎上，敢于向自身亮劍、對問題開火、堅決加以改正，才能實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能成為合格黨員、合格黨員領導干部。那么，我們怎樣發(fā)現(xiàn)問題、怎樣亮劍、亮什么劍呢？

要善于自查自省，自我批評，敢于向自己查擺的問題亮劍。古人說，“見賢思齊,見不賢而內自省也。”唯物辯證法告訴我們，外因是通過內因起作用的，自省就是發(fā)揮內因對靈魂深處的革命，如果一個人執(zhí)著于夜郎自大、自以為是的心態(tài)，就不可能自省，更談不上進行自我批評。習近平總書記指出，對領導干部特別是高級干部來說，加強自律關鍵在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。審計機關的黨員領導干部要時常自查自省、自我批評，對照黨章黨規(guī)黨紀的要求，看看自己身上還存在哪些差距、不足和問題。比如，是否做到在思想上政治上行動上時刻同黨中央保持高度一致？是否做到嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩？是否做到慎獨慎微、廉潔自律？思想基礎牢不牢固？“兩個責任”落實到不到位？等等。通過深刻自省后有感而發(fā)的自我批評是從內部改造主觀世界、加固精神防線的最好方法，更能夠直面本心，不會避重就輕、遮遮掩掩，更不會偷換概念、變相表揚。經常性的自查自省和自我批評，能夠讓自身存在的問題得到充分暴露和徹底解決，進而使我們的精神得到升華，境界得到提高。

要樂于接受批評，從善如流，敢于向別人指出來的問題亮劍。毛澤東同志說，虛心使人進步，驕傲使人落后。我們應該永遠記住這個真理。黨員領導干部虛心接受批評意見、改進自身問題是理所當然的，但經常會出現(xiàn)這樣的情況，就是本來自己已經發(fā)現(xiàn)了自身存在的問題，一旦這些問題被別人指出來，就會自覺不自覺地找各種理由為自己辯解。所謂“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，黨員領導干部一定要克服這種弱點，胸懷坦蕩，光明磊落，自覺主動接受監(jiān)督，廣泛聽取并正確對待各種批評和意見，聞過則喜而不是文過飾非，虛心接受而不是心虛排斥，對標反思而不是對立怨恨，做到“有則改之，無則加勉”。特別是那些自我批評時沒有發(fā)現(xiàn)的問題，別人指出來了你才意識到，受到震動而紅臉出汗，心悅誠服地接受并切實加以改正，這才真正達到了批評的目的。對肯給自己提出批評意見的“諍友”，我們應當心懷感激。

要勇于批評提醒，咬耳扯袖，敢于向別人存在的問題亮劍。習近平總書記指出，領導干部要堅決反對事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。有些黨員領導干部不敢對別人進行批評，批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票。但是有沒有想過，只要批評是堅持真理，是出于公心，何必怕這怕那？嚴管就是厚愛，治病是為了救人，如果發(fā)現(xiàn)身邊同志的錯誤言行不批評提醒，也不報告、不抵制、不斗爭，一味當老好人，不僅是自己喪失了政治原則，也會害了同志！如果在剛開始發(fā)現(xiàn)問題時就及時喊一聲、拉一把，他們就不至于在錯誤的道路上越走越遠，不至于“小偷不改成大盜”。所以，審計機關的黨員領導干部不能怕得罪人，得罪人就是幫助人！要切實將領導干部的責任落實到位，嚴格要求，立足于早，著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時批評提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤。要從對自己、對同志、對組織、對黨的事業(yè)高度負責的角度出發(fā)，坦誠相見、開誠布公地指出別人存在的問題。批評提醒的對象不僅限于下級，還包括同級和上級，讓黨員干部習慣在相互提醒和監(jiān)督中進步，讓批評和自我批評成為習慣、自覺和責任。每名黨員領導干部都要在這方面以上率下，做聞過則喜、知錯就改、自我革命的表率。

發(fā)揮表率作用，向自身和他人存在的問題亮劍，不是虛張聲勢、花拳繡腿，而是要改正問題、革除弊端，讓利劍生威，治病救人。就拿這個“改”字來說吧，按甲骨文的寫法，左邊表示一個跪著的小孩子，右邊表示以手持杖或執(zhí)鞭，合起來就是教育孩子改過歸正的意思。我們改正自身存在的問題，也需要有一種威懾，所以領導干部要經常地對自己亮劍、對他人亮劍，經常查找自身存在的問題，經常與黨中央對表、與黨章黨規(guī)要求對標，真正做到心存敬畏，手握戒尺，慎獨慎微，勤于自省，真正做到以上率下。

三、更好發(fā)揮作用，在忠誠履行審計監(jiān)督職責上敢于亮劍、善于亮劍

習近平總書記指出，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。抓審計機關自身黨風廉政建設、落實全面從嚴治黨要求，根本目的在于鍛造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，盡責擔當，更好地履行審計監(jiān)督職責，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。多年來特別是黨的十八大以來，各級審計機關把促進反腐倡廉建設作為依法履行審計監(jiān)督職責的重要內容，查出并移送了一批重大違紀違法問題，發(fā)揮了反腐敗“利劍”作用。我們絕不能驕傲自滿、就此止步，更不能“一篙松勁退千尋”，要“咬定青山不放松”，有效發(fā)揮利劍作用，持續(xù)深入地促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推進全面從嚴治黨作出新的貢獻。

發(fā)揮利劍作用，必須敢于堅持原則。原則，就是說話、行事所依據的準則。沒有原則，就像一艘沒有舵和羅盤的船，必然會隨波逐流，甚至觸礁傾覆、船毀人亡。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等黨內野心家、陰謀家和嚴重腐敗分子，哪一個不是喪失了做人做事的原則，哪一個不是拿原則做了交易，這種交易損害了黨和人民的利益，最終換來的是身陷囹圄，被人民、被歷史唾棄。所以，能否堅持原則絕不是小事。對于審計機關、審計人員來說，憲法確立了審計監(jiān)督制度，法律賦予審計監(jiān)督職責，紀律規(guī)章制度明確了應當如何審計，在遇到個別單位、個別人員抵觸審計或者跟我們“捉迷藏”，甚至惡意造假、威脅恐嚇，如果不堅持原則，能完成法律賦予我們的使命嗎？不堅持原則，能把問題查深查透嗎？不堅持原則，能與違紀違法行為斗智斗勇嗎？所以，敢于向腐敗問題亮劍，首要的是敢于堅持原則。堅持原則要做到依法審計，做到審計行為合法、審計依據合法。在新常態(tài)下，還要堅持系統(tǒng)思維，用好辯證法，就是在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎上，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷的標準，切不能拿著一些過時的法律法規(guī)去生搬硬套、“斤斤計較”，更不能被一些不合理的、不合時宜的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等束縛住手腳。堅持原則還要做到客觀求實，解放思想，轉變思維方式，順應改革發(fā)展穩(wěn)定的潮流，切不能一味受傳統(tǒng)思維方式支配，習慣性地沿用以往的老辦法來解決今天的改革問題。這也是我們反復強調要堅持“三個區(qū)分”的原因所在。堅持原則更要堅持問題導向，圍繞推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務貫徹落實，圍繞權力運行和責任落實，嚴肅查處重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題。

發(fā)揮利劍作用，必須敢說真話報實情。實事求是是我們黨的思想路線，堅持真理、修正錯誤是共產黨人的黨性要求。“說真話”既簡單又復雜，是一種難能可貴的巨人精神。說真話報實情，也是我們黨一貫倡導和堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。習近平總書記指出，講真話是一個領導干部真理在身、正義在手和有公心、有正氣的重要體現(xiàn)?！稖蕜t》強調，必須對黨忠誠老實、光明磊落，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。說真話、報實情是審計人員的職業(yè)操守，也是一種做人做事的品質。說真話報實情前提是掌握實情，如果我們得來的數據不客觀、不完整，甚至有謬誤，得來的是假數字、假情況，我們縱有敢說真話敢報實情的信心和勇氣，其結果也會適得其反、貽害無窮。為此，我們必須把手中之劍磨得更鋒利、擦得更明亮，把問題查深查透，讓事實水落石出，拿出真憑實據，做到真理在手、證據在握。說真話報實情關鍵是敢說、敢報，對發(fā)現(xiàn)的問題，不管涉及誰，該講的要講、該報的要報、該移送的要移送，“貪污”審計事實就是違紀行為。如果在法定職責權限范圍內對重大問題沒有查出來，查出來沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是我們工作上的失職，而且在客觀上還可能成為不法行為的“護身符”“擋箭牌”，甚至產生包庇和縱容犯罪的后果。

發(fā)揮利劍作用，必須敢于頂住干擾和壓力。發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，必然會讓那些損公肥私的“蛀蟲”如坐針氈、如芒在背，必然會觸動一些單位和個人既得利益的奶酪。面對“說情”“打招呼”，甚至威脅、恐嚇等壓力和阻力，將成為審計機關和審計人員的常態(tài)。不敢于直面這些問題，就干不了審計；抗不住壓力、破不了阻力，就做不好審計。我們必須無私無畏，向這些問題和現(xiàn)象亮劍，驅除現(xiàn)實和心中的“妖魔鬼怪”，輕裝上陣，把審計工作做好。排除干擾和壓力，就要有自斷后路、破釜沉舟的決心和勇氣，就要有不查清查實絕不罷休、拎著“烏紗帽”干事的精神，就要做到黨紀國法面前人人平等，對違紀違規(guī)問題一查到底。同時，各級審計機關要為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，要落實并用好干預審計工作行為登記報告制度，確保依法獨立、客觀公正行使審計監(jiān)督權。

發(fā)揮利劍作用，必須善于推動解決問題。毛澤東同志說，我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界。破和立兩者是對立統(tǒng)一的，破是立的前提，立是破的內在要求。破是發(fā)現(xiàn)問題，立是解決問題。近年來，我們向黨中央、國務院報送了很多推動解決問題的專題報告，提出了很多推動制度規(guī)則立改廢的建議，積極發(fā)揮審計的創(chuàng)造性、建設性作用。但實際工作中，我們是不是都做到了敢破敢立、破中有立、破了能立呢？我體會，目前還不盡然。從提交的審計報告來看，有的審計建議比較籠統(tǒng)模糊，有的針對性和可操作性還不夠，有的創(chuàng)新性和前瞻性還不夠。根本原因何在？是不是存在本領恐慌、能力恐慌，對政策、改革的最新進展不了解或是把握不到位？是不是不夠嚴謹細致，不熟悉有關部門、有關地區(qū)的實際情況，腰板不硬、后勁不足，或感到無從下手、無從下口？這些看似審計人員自身的問題，可能就會影響到我們整體立的底氣。立的底氣來自哪里？來自對黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署精神實質的理解和把握，來自對實際情況的了解和分析，這就是接地氣，就是一切從實際出發(fā)，就是貫徹落實黨的實事求是的思想路線。同時，也來自于學習，來自于專業(yè)素養(yǎng)。我們要深入學習、研究和領會黨中央重大改革措施、宏觀調控政策以及國內外經濟社會發(fā)展的最新動態(tài)和趨勢，加強對審計對象和事項的研究，熟悉被審計單位的運行機制、管理流程、業(yè)務類型、法規(guī)政策、深層次矛盾和問題等方面情況，能夠科學研判其發(fā)展趨勢和改革方向，為提出審計建議、推動解決問題做好、做足功課。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化“四個意識”，忠誠履職盡責，用好黨和人民、憲法和法律賦予我們的審計利劍，敢于亮劍、善于亮劍，加強審計機關黨風廉政建設，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！