黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，著眼于兩個(gè)“一百年”宏偉目標(biāo)，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是將改革開(kāi)放作為“關(guān)鍵一招”，全面加強(qiáng)深化改革頂層設(shè)計(jì)，不斷取得改革理論和政策的重大突破，要求各地區(qū)各部門(mén)既當(dāng)改革促進(jìn)派，也當(dāng)改革實(shí)干家，以深化改革為抓手協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。審計(jì)署黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作、完善審計(jì)制度的系列重要文件精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極踐行新理念，結(jié)合自身職責(zé)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)改革促進(jìn)派。劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出，要堅(jiān)持依法審計(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)改革相結(jié)合，牢牢把握“三個(gè)區(qū)分”，切實(shí)做到十五個(gè)“凡是”，更好發(fā)揮審計(jì)工作在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。

6月29日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作了2015年度審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告集中體現(xiàn)了過(guò)去一年來(lái)，審計(jì)工作緊緊圍繞主題主線，自覺(jué)踐行五大理念，聚焦五大任務(wù)，忠誠(chéng)履職、主動(dòng)作為，以全面促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，著力推動(dòng)改革舉措落地，著力推動(dòng)改革動(dòng)力充足，著力推動(dòng)改革條件可靠，著力推動(dòng)改革環(huán)境平穩(wěn)，著力推動(dòng)改革措施協(xié)調(diào)，審計(jì)工作取得新的重大成果，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮了重要作用。

一、著力檢查中央重大政策落實(shí)，促進(jìn)改革舉措落地生根。黨的十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)改革任務(wù)和舉措，四中全會(huì)提出180多項(xiàng)，五中全會(huì)又提出了若干項(xiàng)。根據(jù)這些任務(wù)和措施，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度文件，全方位部署和推進(jìn)改革。審計(jì)署緊緊圍繞中央重大決策部署，持續(xù)組織開(kāi)展重大政策跟蹤審計(jì)，促進(jìn)打通改革舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”。審計(jì)中，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，著力檢查“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)深化、“營(yíng)改增”推進(jìn)、房地產(chǎn)去庫(kù)存、落后產(chǎn)能淘汰等重大改革措施貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)釋放經(jīng)濟(jì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如簡(jiǎn)政放權(quán)，審計(jì)署圍繞國(guó)務(wù)院系列重要會(huì)議、重要文件要求，持續(xù)抓住這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的“先手棋”，在努力推動(dòng)中央層面審批權(quán)限下放、打通“最先一公里”的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注基層承接審批事項(xiàng)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)打通“最后一公里”，同時(shí)著力推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，提高效率。通過(guò)持續(xù)跟蹤，有力地促進(jìn)了“放、管、服”改革有序推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

二、著力推動(dòng)有效作為創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)改革動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)勁。改革推進(jìn)需要持續(xù)充足的動(dòng)力，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是在動(dòng)力主體上，主要依靠各級(jí)政府部門(mén)主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，不斷取得實(shí)效；二是在動(dòng)力方式上，主要依靠制度、管理、技術(shù)等各方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，審計(jì)署在積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，聚焦重大項(xiàng)目決策、重點(diǎn)資金使用、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、土地礦產(chǎn)審批、重大產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和方面，深入查處不作為、慢作為、亂作為的行為和重大違法違紀(jì)問(wèn)題，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的同時(shí)，推動(dòng)政令暢通，促進(jìn)地方各級(jí)政府及其公職人員積極思考改革、主動(dòng)謀劃改革、堅(jiān)決落實(shí)改革，在深化改革中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。中央提出的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。審計(jì)工作自覺(jué)轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持依法審計(jì)與鼓勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)改革有機(jī)結(jié)合。在尺度標(biāo)準(zhǔn)上，注意做好三個(gè)“區(qū)分”：區(qū)分主觀故意違紀(jì)違規(guī)，還是過(guò)失犯錯(cuò)；區(qū)分政策法規(guī)不完善，還是故意違規(guī)；區(qū)分是改革探索引發(fā)的失誤，還是以權(quán)謀私。在工作舉措上，專門(mén)出臺(tái)了更好地服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)，大力支持和推動(dòng)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，促進(jìn)創(chuàng)造新供給，形成新需求。如在財(cái)政扶貧資金審計(jì)中，針對(duì)有關(guān)地區(qū)整合易地搬遷、生態(tài)搬遷補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造等各類專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌用于高山生態(tài)扶貧搬遷且取得明顯實(shí)效的探索實(shí)踐，審計(jì)人員沒(méi)有簡(jiǎn)單地按照條條框框?qū)⑵涠ㄐ詾檫`反專款專用規(guī)定的問(wèn)題，而是予以了正面肯定，推動(dòng)了財(cái)政資金有效整合，促進(jìn)了扶貧工作管理創(chuàng)新，提高了扶貧工作實(shí)效。

三、著力檢查重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)資金，促進(jìn)改革條件可靠有力。習(xí)近平總書(shū)記指出，在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也要適度擴(kuò)大總需求。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審計(jì)署堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，結(jié)合政策跟蹤審計(jì)，著力檢查重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)資金使用情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為深化改革爭(zhēng)取有利條件。一方面，持續(xù)關(guān)注重大項(xiàng)目推進(jìn)，深入檢查項(xiàng)目可研、初設(shè)、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招投標(biāo)以及資金分配、撥付、管理使用等環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)各地抓緊抓實(shí)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。與此同時(shí)，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理改革、盤(pán)活財(cái)政存量資金的要求，持續(xù)組織開(kāi)展財(cái)政存量資金審計(jì)，促進(jìn)清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和收回閑置資金，促進(jìn)加快資金撥付使用進(jìn)度，推動(dòng)統(tǒng)籌整合財(cái)政存量資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域提供資金保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

四、著力關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)改革環(huán)境平穩(wěn)健康。改革推進(jìn)不能超越社會(huì)承受能力，也不能忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署始終注重改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和民生保障的“短板”地帶，為深化改革創(chuàng)造平穩(wěn)健康的宏觀環(huán)境。近年來(lái)，持續(xù)關(guān)注股權(quán)投資、證券交易、融資集資等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)排查異常情況，及時(shí)查處重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，促進(jìn)守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；持續(xù)關(guān)注地方政府性債務(wù)管理，揭示在債務(wù)舉借、使用、歸還及預(yù)算管理中的新情況新問(wèn)題，有力推動(dòng)逐步“去杠桿”，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)；持續(xù)開(kāi)展“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療、教育、扶貧領(lǐng)域?qū)徲?jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)，完善社會(huì)保障制度，化解“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”等重要改革措施推進(jìn)的阻力。

五、著力加強(qiáng)體制機(jī)制制度分析，促進(jìn)改革措施科學(xué)協(xié)調(diào)。近年來(lái)，審計(jì)署始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重大問(wèn)題查處，一手抓體制機(jī)制制度分析。特別是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，更加注重分析各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問(wèn)題，及時(shí)揭示制約發(fā)展、阻礙改革的環(huán)節(jié)和方面，深入分析影響改革推進(jìn)的根本性和深層次原因，積極提出對(duì)策建議，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施更加科學(xué)、更加協(xié)調(diào)、更加有效，進(jìn)而從根源上解決那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問(wèn)題，促成漏洞的修補(bǔ)，倒逼制度的完善。如近年來(lái)國(guó)家審計(jì)提出的細(xì)化預(yù)算、健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算執(zhí)行效果、深化投融資體制改革、改進(jìn)網(wǎng)上支付管理、加大對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路發(fā)展的政策扶持、健全債務(wù)管理機(jī)制等相關(guān)意見(jiàn)建議被采納后，有效地推動(dòng)了財(cái)政、金融、國(guó)有企業(yè)和投資等領(lǐng)域改革的深化。特別是加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)，從國(guó)家審計(jì)的角度和國(guó)家治理的高度，圍繞深化財(cái)稅體制改革、盡快完善商事制度等簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、做好地方政府性債務(wù)過(guò)渡期政策安排等領(lǐng)域提出的意見(jiàn)建議，財(cái)政部、發(fā)改委等有關(guān)部委高度重視，均已采取相關(guān)措施，積極推動(dòng)深化改革。

夢(mèng)在前方，路在腳下。審計(jì)工作努力促進(jìn)中央重大改革舉措落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，維護(hù)社會(huì)公平正義，得到了中央的充分肯定，贏得了群眾的廣泛認(rèn)可。讓我們?cè)趯徲?jì)署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步筑牢職業(yè)忠誠(chéng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念思路，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革促進(jìn)派的職責(zé)使命，在“中華號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪、駛向“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的征程中發(fā)揮更大的作用?。?/span>呂勁松）