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審計署昆明辦霍騰博:發(fā)揮國家審計作用 維護國家金融安全
發(fā)布時間:2016-07-11

經濟越發(fā)展,經濟規(guī)模越大,審計監(jiān)督的重要性越發(fā)得以體現(xiàn)。金融安全是國家經濟安全的重要組成部分,而國家金融審計在維護國家金融安全中發(fā)揮的作用正日益顯著。金融審計是國家金融監(jiān)督體系的重要組成部分,它以維護國家金融安全、推動金融改革、促進金融發(fā)展為目標,對于揭示和防范金融風險,完善金融監(jiān)管,推動建立健全高效安全的現(xiàn)代金融體系具有重要意義。

無論是黨的十八屆三中、四中全會對新形勢下加強審計監(jiān)督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權提出明確要求,還是《國務院關于加強審計工作的意見》對強化審計的保障和監(jiān)督作用、健全審計工作的保障機制作出具體規(guī)定都鮮明地體現(xiàn)出國家審計越來越受到黨和國家的高度重視。近年來,國家審計機關自覺服從服務于“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”即“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”,努力打造了一支素質高、業(yè)務精、作風優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”。國家審計在推進國家重大政策的貫徹落實、保障和改善民生、維護經濟安全等方面發(fā)揮了重大作用。

金融是現(xiàn)代經濟的核心,金融安全事關國家經濟安全和社會穩(wěn)定大局,歷來受到黨和國家的高度關注。“扎緊制度籠子,整頓規(guī)范金融秩序,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線”是2016年政府工作報告中重點要做好的工作。同時,2016年審計署印發(fā)的《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》也對金融審計作出了專門的要求,重點強調了金融審計的目標是防風險、增效益、促改革,未來的金融審計工作要更加注重對金融監(jiān)管部門、金融機構和金融市場的總體把握、進行多層次監(jiān)管。金融審計區(qū)別于金融行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管部門的一個重要特點便是它可以對金融監(jiān)管機構即“一行三會”履行監(jiān)管職責的情況實施再監(jiān)督。這對于促進人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會及時發(fā)現(xiàn)并糾正履行監(jiān)管職責中存在的問題和不足以及監(jiān)管部門之間的橫向比較和協(xié)調具有重要作用。

當前,我國金融業(yè)正不斷加快體制改革步伐,人民幣利率市場化和匯率市場化不斷深化,跨境人民幣業(yè)務加快發(fā)展,金融創(chuàng)新日新月異,金融產品層出不窮,一些金融違法犯罪活動更加隱蔽和復雜,審計查證的難度加大,對審計人員的綜合素質要求大大提高,金融風險依然存在,危害國家金融安全的行為依然存在。近年來,金融審計工作在多個方面有力打擊金融領域違法犯罪,如騙貸、違法放貸、金融創(chuàng)新領域違法犯罪如內幕交易、非法集資、地下錢莊以及政府部門工作人員和金融機構高管進行權力尋租、內外勾結等等,國家審計有力地維護了金融市場秩序和社會穩(wěn)定,維護了廣大人民群眾的利益。

當然,隨著金融業(yè)的變革,金融審計的重點和內容已發(fā)生了深刻變化。一是更加關注金融監(jiān)管“死角”,如民間借貸、互聯(lián)網金融、債券交易等;二是更加關注風險的區(qū)域性、市場性擴散,重視由金融創(chuàng)新、金融自由化、經濟全球化等可能誘發(fā)的系統(tǒng)性風險;三是緊跟金融創(chuàng)新潮流,創(chuàng)新金融審計思路。隨著金融業(yè)對外開放和行業(yè)競爭程度的提高,新型金融工具不斷涌現(xiàn)。銀行、證券、保險等各類金融業(yè)務之間的組合和聯(lián)系日益緊密,金融審計也隨之更需關注金融創(chuàng)新業(yè)務的流程,敏銳把握其中存在的風險隱患以期更好地維護金融秩序和社會穩(wěn)定;四是加強對重要金融機構和金融業(yè)務的審計,如《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出的對國有及國有資本占控股或主導地位的金融機構5年內至少審計1次等;五是對八家重點商業(yè)銀行實施經常性審計,即所謂“八行審計”;六是大數據背景下的金融數據一體化。伴隨物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網的迅猛發(fā)展,大數據成為日益重要的生產要素、無形資產和社會財富。金融業(yè)作為大數據應用的“領航者”已發(fā)生深刻的變化,金融審計理當隨之求變。在金融混業(yè)經營的大趨勢下,通過多維度挖掘銀行、信托、證券、保險等數據,強化財政、金融等數據相互間的關聯(lián)分析以期及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。最后是更加嚴厲地查處金融領域違法犯罪活動,積極維護國家利益和人民群眾的合法權益。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年,也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年。誠然,維護金融安全,離不開公司治理的完善和風險內控體系的健全,也離不開金融行業(yè)的審慎監(jiān)管、金融體制的深化改革以及金融生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化改善。毫無疑問,國家審計中的金融審計發(fā)揮推動深化金融改革也是其中的重要一環(huán)。國家審計人員尤其是金融審計人員要能夠積極適應金融審計的“新常態(tài)”,一方面能夠準確把握宏觀經濟金融形勢以及發(fā)展趨向,厘清各類紛繁復雜的經濟現(xiàn)象的來龍去脈以期從國家審計角度對“癥”下“藥”;另一方面,要能夠從戰(zhàn)術層面熟練掌握金融審計的技術方法,積極探索研究金融新動向、新發(fā)展、新業(yè)務。金融審計人員應加大對相關金融創(chuàng)新業(yè)務的學習了解和審計調查力度,真正成為一支“精”而“專”的金融審計骨干人才,以期更好地發(fā)揮國家金融審計從事混業(yè)監(jiān)督的天然優(yōu)勢,為國家金融安全保駕護航?。?font face="Arial">霍騰博)

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