近年來，審計署統(tǒng)籌協(xié)調地方審計機關、特派辦、派出審計局等各級審計機關的力量，組織實施了貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計、彩票資金審計、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計等一系列的審計工作。審計結果的公告及解讀越來越多得受到社會各界的廣泛關注，國家審計逐步走入了民眾的視角，審計發(fā)現(xiàn)的問題也成為大眾聚焦和評論的對象。同時，國家審計是國家治理的基石和重要保障，起到了維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設、保障國民經濟的健康發(fā)展的作用，在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中起到了越來越重要的作用。2016年5月17日審計署印發(fā)了《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，對未來五年的國家審計工作作出了新的要求，《規(guī)劃》明確：“按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署要求，圍繞提高發(fā)展質量和效益這個中心，貫穿供給側結構性改革這條主線，貫徹黨政同責、同責同審要求，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。”的審計目標，同時明確了“以著力維護人民根本利益、著力推動依法治國、著力推動深化改革、著力推動政策落實、著力推動提高發(fā)展質量和效益、著力推動生態(tài)文明建設、著力維護經濟安全、著力推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭為重點，圍繞黨和國家工作中心，服務改革發(fā)展大局，從審計財政財務收支的真實、合法和效益入手，始終堅持“兩手抓。”的工作任務。

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，今年的國家審計工作體現(xiàn)著“十三五”期間審計工作的新方向和新要求，2016年貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計重點關注財政資金統(tǒng)籌使用情況。財政資金的主體是稅收收入和國家企業(yè)上繳的一部分稅后利潤，是為實現(xiàn)國家職能的需要，依據國家權力進行分配的那一部分社會產品的貨幣形式，表現(xiàn)為國家通過無償?shù)姆绞交驀倚庞玫姆绞交I集、分配和使用的貨幣資金。

從國家治理層面看，國家通過稅收等渠道籌集財政資金，通過基本建設支出、科技三項費用、支援農村生產支出、農林水利氣象等部門的事業(yè)費用、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、國防支出、政策性補貼支出等渠道使用財政資金。財政資金的使用有利于保證國家機器正常運轉、維護國家安全、鞏固各級政府政權建設，如行政管理、國防、外交、公安、司法、監(jiān)察等方面的支出；有利于維護全社會穩(wěn)定，提高全民族素質，支持外部社會效應巨大的社會公共事業(yè)，如社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等方面的支出；有利于經濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，支持具有巨大外部經濟效應的公益性基礎設施建設，如水利、電力、道路、橋梁、環(huán)保、生態(tài)等方面的支出；此外中國目前經濟正處在轉軌時期，在市場機制還不完善的條件下，國家對宏觀經濟運行還應有必要的調控，財政也要留有一定的財力，對經濟活動進行適當?shù)母深A。對于國家來說，財政資金財政資金是一個國家社會資金的主導，對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力；是國家進行各項活動的財力保證，保障國家安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

從個人的角度看，民生是政府的核心工作，涉及到生活在國家這個龐大體系內的每個人的生存、生活和發(fā)展，民生工作包括衣食住行、生老病死各個方面：1.保障基本生活需要，就是要讓群眾能夠享受較高質量的生活，要為群眾提供食品、教育、衛(wèi)生、交通、娛樂等等生活內容的保障工作；2.保障群眾就業(yè)發(fā)展，就要為每個人提供就業(yè)機會，提供學習成才機會，提供發(fā)展成功的機會；3.保障底線民生，民生工作要讓每個人都能生存，保持社會和諧穩(wěn)定，國家要重點關注生活困難人員的生活，充分發(fā)揮底線民生的兜底作用，為困難群眾提供必需的生活保障，提供失業(yè)保險、大病救濟、社會福利、搶險救災等等必需的保障。而民生工作的實施，需要財政資金的支持，財政資金取之于民用之于民，納稅人繳納的每一分稅金都匯入國家財政，而各項財政支出都直接或者間接惠及到每個人，財政資金的收支充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)越性。

國家能否實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、個人能否真正享受到國家治理帶來的實惠，取決于財政資金能否有效的發(fā)揮作用。審計署多次開展財政存量資金審計，并在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中持續(xù)關注財政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況。把握“一是不片面地強調?？顚Ｓ?，而是對各地積極作為，主動整合盤活財政資金的做法給予大力支持和保護；二是對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題，始終堅持“零容忍”，堅決查處；三是對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，堅決查處、堅決曝光，堅決推進改革、促進整合，發(fā)揮財政資金的使用效益。”的原則。通過揭示專項資金管理中職能交叉、多頭管理，專項資金種類多、資金投入渠道分散，以及資金統(tǒng)籌整合中推進不力等問題，促進了有關專項資金統(tǒng)籌整合、提高效益；通過積極關注制約和阻礙資金統(tǒng)籌整合的體制機制性問題，促進清理影響資金統(tǒng)籌整合的制度障礙和深化改革；通過對相關責任人員進行了追責問責，有效推動了各級領導干部積極作為、依法作為、有效作為，切實貫徹執(zhí)行國家重大決策部署，促進有關部門在財政資金統(tǒng)籌使用中依法履職盡責。

國家審計促進了財政存量資金盤活和統(tǒng)籌整合，確保了財政資金及時、充分的發(fā)揮效益，保障了國家治理和民生工作目標的實現(xiàn)，真正起到了利國利民的作用。（許維超）