利劍，又見(jiàn)利劍。

　　十八屆中央第九輪巡視反饋結(jié)束兩周，6月22日，王岐山同志出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并講話，中央第十輪巡視又啟征程。

　　黨的十八大以來(lái)，中央已緊鑼密鼓完成了九輪巡視。每一次的進(jìn)駐、反饋、整改都會(huì)牢牢吸引社會(huì)關(guān)注的目光。是看熱鬧還是看門道，從前九輪巡視中我們可以看出哪些信息？

　　定位認(rèn)識(shí)逐步深化

　　利器作用日益凸顯

　　9輪巡視，181個(gè)巡視對(duì)象，立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索查處；蘇榮、白恩培、萬(wàn)慶良、武長(zhǎng)順等腐敗分子紛紛被“劍”挑落馬；山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充黨代會(huì)拉票賄選案等都是經(jīng)巡視發(fā)現(xiàn)。僅2015年，中央巡視組就發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索3000余件，督促查處450多名非中管干部。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，上海等地出臺(tái)規(guī)定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為……

　　并不需要過(guò)多描述性的語(yǔ)言，數(shù)字和案例，已將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，國(guó)之利器、黨之利器的地位和作用充分說(shuō)明。

　　巡視利劍越來(lái)越鋒利的背后，離不開(kāi)認(rèn)識(shí)的深化。三年多來(lái)，從圍繞“四個(gè)著力”、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，到聚焦全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面，再到突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)——十八大后巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，政治巡視定位越來(lái)越精準(zhǔn)、方向越來(lái)越明確。

　　這樣的變化不是憑空而來(lái)。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的所有問(wèn)題，根源都在于黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，最根本的原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。比如，一些黨委黨組對(duì)中央的精神不傳達(dá)、不貫徹，對(duì)黨建工作長(zhǎng)期不管不問(wèn)；有的單位黨支部書(shū)記竟然對(duì)“五大發(fā)展理念”“四個(gè)全面”“四個(gè)意識(shí)”答不全、答不上；有的基層單位連中央部署的教育實(shí)踐活動(dòng)都沒(méi)開(kāi)展；還有的單位竟然發(fā)生任命非黨員為基層黨組織負(fù)責(zé)人的咄咄怪事。

　　巡視結(jié)果證明，一旦在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)中央精神方面不堅(jiān)定、不堅(jiān)決，或者說(shuō)一套做一套、貫徹一半放一半，必然導(dǎo)致在發(fā)展方向、管黨治黨等方方面面跑偏。而牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本來(lái)進(jìn)行，才能為落實(shí)管黨治黨責(zé)任、從根本上解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題提供有力支撐——巡視利器、利劍作用因此越加凸顯。

　　巡視工作越加規(guī)范

　　全國(guó)一盤棋格局形成

　　細(xì)心的讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央巡視最初是以年份和輪次冠稱，比如2013年第一輪巡視、2014年第一輪巡視。從2016年第一輪巡視進(jìn)駐開(kāi)始，便冠以屆數(shù)并統(tǒng)一輪次，稱為十八屆中央第幾輪巡視。不要小看名稱的變化，這體現(xiàn)了十八屆中央巡視作為一個(gè)整體在謀劃和部署推進(jìn)，表明中央對(duì)巡視工作高度重視，以及巡視工作越來(lái)越規(guī)范。

　　說(shuō)起規(guī)范化、制度化，2015年修訂巡視工作條例是一件大事。這次條例修訂把實(shí)踐證明有效的創(chuàng)新成果固定下來(lái)，對(duì)巡視工作的職能定位、目標(biāo)要求、范圍內(nèi)容、機(jī)構(gòu)職責(zé)、方式權(quán)限和工作程序等做出明確規(guī)范，既充分授權(quán)，又嚴(yán)格限權(quán)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用堪稱具有里程碑意義。

　　規(guī)范還有這樣一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是從上至下，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全國(guó)“一盤棋”大格局。

　　每次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)之后，都會(huì)再召開(kāi)省區(qū)市黨委巡視辦主任會(huì)議，傳達(dá)精神、提出要求、督促落實(shí)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作機(jī)制上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)省區(qū)市黨委健全體制機(jī)制，完善規(guī)章制度，改進(jìn)巡視工作。工作越規(guī)范，成效越明顯。2015年，各地發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問(wèn)題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍。巡視上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤棋”的整體效應(yīng)已經(jīng)形成。

　　與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新不停

　　全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)

　　在第九輪巡視反饋過(guò)程中，媒體發(fā)現(xiàn)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了反饋會(huì)議，并傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，這在中央巡視工作中還是第一次，充分體現(xiàn)了中央巡視的權(quán)威性，被譽(yù)為第九輪巡視的一大創(chuàng)新和看點(diǎn)。

　　實(shí)際上，十八屆中央巡視一直在創(chuàng)新：從第一輪巡視開(kāi)始，就探索實(shí)行“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。第三輪巡視，開(kāi)始探索機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視，以三個(gè)單位作為試點(diǎn)。從第五輪巡視開(kāi)始，專項(xiàng)巡視全面鋪開(kāi)。在第六輪巡視時(shí)，首次實(shí)行“一托二”打法，即一個(gè)組巡視兩個(gè)相似單位，第八輪巡視時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)“一托三”。第九輪巡視開(kāi)始進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已巡視過(guò)的遼寧、安徽、山東、湖南四地殺個(gè)“回馬槍”……正所謂，“唯一不變的是變化”。

　　創(chuàng)新，既為提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，也為加快節(jié)奏，保證全覆蓋任務(wù)完成。

　　全覆蓋本身就是震懾。自黨的十八屆三中全會(huì)提出巡視全覆蓋任務(wù)后，巡視工作就以“板塊式”滾動(dòng)一直在往前推進(jìn)。2014年7月，中央第四輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋；2015年6月，第七輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)的全覆蓋；2015年10月，第八輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管金融單位的全覆蓋。至此，全覆蓋包含的地方、央企、金融、部門、事業(yè)五個(gè)板塊已完成了仨。2016年4月，第九輪巡視過(guò)后，全覆蓋的任務(wù)完成約64%。而今年將重點(diǎn)完成中央部門全覆蓋。

　　伴隨創(chuàng)新節(jié)奏，全覆蓋步伐明顯加快。2013年，兩輪巡視覆蓋25個(gè)地區(qū)和單位；2014年，3輪巡視覆蓋41個(gè)地區(qū)和單位；2015年的3輪巡視更是覆蓋了83個(gè)單位，幾乎每年數(shù)量都在翻番。

　　在中央的帶動(dòng)示范和督促指導(dǎo)下，各地不斷發(fā)力，既不斷推進(jìn)省區(qū)市巡視全覆蓋，也積極探索開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。截至2015年底，各省區(qū)市已完成5135個(gè)地區(qū)和單位的巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋任務(wù)的60.55%。其中，8個(gè)省份完成巡視任務(wù)的70%以上。按照這樣的進(jìn)度和節(jié)奏，將有21個(gè)省區(qū)市在2016年底前完成全覆蓋任務(wù)。而與此同時(shí)，已有30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部署開(kāi)展巡察工作。

　　“天涯無(wú)凈土”，與此對(duì)應(yīng)的是，黨內(nèi)監(jiān)督也沒(méi)有盲區(qū)、不留空白。中央和省區(qū)市堅(jiān)持改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨才能真正走向“全面”。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加精準(zhǔn)

　　解決問(wèn)題成效明顯

　　磨皮擦癢搞“假把式”自然成不了利劍，只能稱為“癢癢撓”。對(duì)問(wèn)題能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破，是巡視產(chǎn)生威懾的一個(gè)重要原因。

　　根據(jù)巡視反饋公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)分析，同類別巡視對(duì)象往往存在突出的共性問(wèn)題。例如在央企，靠啥吃啥、利益輸送問(wèn)題嚴(yán)重，48家、87%的央企存在這一問(wèn)題。而在金融機(jī)構(gòu)，黨的建設(shè)弱化、選人用人亂象問(wèn)題突出，22家中央金融機(jī)構(gòu)都被點(diǎn)及。在地方省區(qū)市，工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件較為突出，75%、59%的地方分別存在這兩個(gè)問(wèn)題。

　　除了共性問(wèn)題，個(gè)性問(wèn)題也抓得越來(lái)越精準(zhǔn)。“以權(quán)謀房、以數(shù)謀私、紅頂中介、迂回型權(quán)錢交易……”每一輪巡視反饋中毫不避諱的犀利詞匯，都深刻揭示了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的“明瘡暗疾”。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為更好解決問(wèn)題。在這方面，中央巡視工作既壓實(shí)黨委主體責(zé)任，要求件件有著落、事事有回音，又舉一反三、由點(diǎn)及面，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議，在劍指問(wèn)題中倒逼改革，體現(xiàn)了巡視的建設(shè)性意義。

　　僅2015年，中央巡視機(jī)構(gòu)就向83個(gè)單位反饋問(wèn)題750余個(gè)，提出整改意見(jiàn)650余條。同時(shí)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報(bào)告52份，提出關(guān)于國(guó)企改革的意見(jiàn)建議159條。系統(tǒng)梳理涉及央企黨的建設(shè)、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、干部管理體制等方面的專題報(bào)告22份，提供給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位。

　　被巡視單位通過(guò)巡視整改，再次煥發(fā)出新的生機(jī)活力。東風(fēng)汽車公司從整改廣告招投標(biāo)問(wèn)題突破，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。2015年，公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，僅設(shè)備采購(gòu)就節(jié)約資金11.1億元。華潤(rùn)公司投資決策更科學(xué)，帶來(lái)投資方向更精準(zhǔn)，整體提升公司效益。2015年，公司營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)2.5%，但同時(shí)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)到17.4%……

　　雄關(guān)漫道真如鐵，十八屆中央巡視的故事還未書(shū)寫(xiě)完，未來(lái)的巡視之路依然充滿壓力與挑戰(zhàn)。巡視這柄國(guó)之利器、黨之利器歷經(jīng)砥礪，定能展現(xiàn)出更加鋒利的光芒，不負(fù)黨和人民重托。□（2016年第12期）