本刊記者 白廣磊

     習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，“各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。”

　　今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，積極用好紀律這把尺子，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷推動全面從嚴治黨取得新成效。

　　在用好第一種形態(tài)上下功夫

　　破法必先破紀，破紀必有苗頭。如果在出現(xiàn)苗頭時，黨組織能“大喝一聲”“猛擊一掌”，很多違紀違法問題就可能消滅在萌芽狀態(tài)。因此，全面從嚴治黨，要在運用第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細、抓長，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒，真正嚴肅起來。

　　今年以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，綜合運用“四種形態(tài)”，一方面保持執(zhí)紀審查力度不減、節(jié)奏不變，另一方面把更多精力放到第一種形態(tài)上，對需要談話的黨的高級領(lǐng)導干部，有的是中央紀委領(lǐng)導直接去談，有的是委托省委書記談，有的是中央紀委副書記陪同省委書記談，談話的同時還要請本人對反映的問題作出說明，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性。今年1至6月，中央紀委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢達到507件次。

　　在地方，第一種形態(tài)也得到了生動實踐。今年上半年，四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作出說明的人數(shù)達8851人（次），占“四種形態(tài)”總數(shù)的61%。在山西省紀委處置的問題線索中，談話函詢類比例已由2014年底的1.6%上升至現(xiàn)在的43.9%。

　　盡管各地在實踐第一種形態(tài)上取得了階段性成效，但也出現(xiàn)了一些問題，特別是不擔當、不負責的問題。比如，有的黨委把實踐第一種形態(tài)看作紀委的事，自己當“甩手掌柜”；有的黨組織和領(lǐng)導干部缺乏責任擔當，對同志身上的“小枝”“小節(jié)”問題不敢大膽指出，而是搞好人主義，任其發(fā)展、放任自流。

　　針對這些情況，各地黨委、紀委積極作為，采取了一些措施，督促黨組織和領(lǐng)導干部把主體責任擔當起來。天津?qū)φ勗捁ぷ魅虒崿F(xiàn)痕跡化管理，細分成“啟動、報批、鋪墊、交辦、準備、談話、反饋、研判、處置、結(jié)案”等10個步驟，每個步驟都有文書、圖表模板，防止主體責任人談話流于形式、走過場。北京、遼寧、上海、湖南、西藏等地制定實施談話函詢辦法，既對談話函詢的情形、程序予以規(guī)范，也對黨組織和領(lǐng)導干部的責任進行明確并具體化。

　　“四種形態(tài)”體現(xiàn)管黨治黨全面從嚴

　　“四種形態(tài)”是個有機整體，每一種形態(tài)都對應不同層次的問題行為及處理措施，且可以相互轉(zhuǎn)化。從第一種到第四種形態(tài)，包含全面從嚴治黨的三道防線，各防線之間層層遞進、相輔相成、寬嚴相濟，共同發(fā)揮作用。在第一種形態(tài)上多下功夫，決不是忽視后三種形態(tài)。實現(xiàn)管黨治黨全面從嚴，必須確保“四種形態(tài)”一個都不能少。

　　習近平總書記在中央紀委六次全會上指出，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。全會報告在部署今年工作任務時要求，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。

　　6月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查，而這已是今年通報的第16個被審查的中管干部。

　　今年以來，中央紀委持續(xù)保持“打虎”力度不減、節(jié)奏不變，僅4月6日至16日短短11天內(nèi)，就有蘇宏章、楊魯豫、李成云、張越等4名涉嫌嚴重違紀的中管干部被審查。在地方，廣東省紀檢監(jiān)察機關(guān)今年上半年給予黨紀政紀處分6941人，涉嫌違法犯罪移送司法機關(guān)428人，其中查處地廳級干部68人，縣處級干部497人。

　　實踐“四種形態(tài)”不僅有正風反腐的“雷霆之勢”，還有彰顯嚴管厚愛的“菩薩心腸”。針對一些迷途知返、相信組織、真心悔改的黨員干部，各級黨組織站在政治和全局的高度，結(jié)合具體情況依規(guī)依紀進行分類處置，以期教育挽救大多數(shù)，真正體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”。

　　山西朔州抓住虛報冒領(lǐng)、套取騙取涉農(nóng)資金問題開展了自查自糾，截至今年5月底，全市共有1474人主動退繳虛報冒領(lǐng)或套取騙取的涉農(nóng)資金538.7萬余元，并按照“四種形態(tài)”要求，對主動退繳涉農(nóng)資金的1272名黨員干部作了分類處理。一位退繳的干部在接受了談話后說：“感謝組織上給了一次認識錯誤、改正錯誤的機會，退繳后包袱放下了、心里平靜了。”

　　中央紀委六次全會提出，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”各地對“四種形態(tài)”的較好運用，使處置結(jié)構(gòu)更趨合理，朝著全會提出的目標邁出了堅實的步伐。以四川為例，今年上半年，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明的有8851人（次），給予黨紀輕處分或組織處理4389人，給予黨紀重處分或重大職務調(diào)整1096人，開除黨籍并移送司法機關(guān)181人，分別占“四種形態(tài)”總數(shù)的61%、30.2%、7.6%和1.2%。

　　半年來的實踐證明，“四種形態(tài)”既治“病樹”也拔“爛樹”，既體現(xiàn)嚴管也彰顯厚愛，既全面覆蓋又突出從嚴，是實現(xiàn)標本兼治的有效路徑。

　　“四種形態(tài)”對紀委履行職責提出更高要求

　　王岐山同志在中央紀委六次全會工作報告中強調(diào)，各級紀委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。

　　然而，實踐好“四種形態(tài)”絕非易事。僅就第一種形態(tài)中的談話來說，往往就有很多“講究”。一位紀檢干部說：“談話函詢與執(zhí)紀審查中的談話不一樣，后者往往已掌握大量違紀證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線，而談話函詢掌握的往往只是一般性問題線索，因此談話時就要根據(jù)現(xiàn)場情況隨機應變，這更加考驗談話人的政策水平和做思想政治工作的能力。”

　　的確，實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了。

　　高標準就要有嚴要求，大力度就要有實舉措。針對新的形勢任務，中央紀委在方式方法上主動探索創(chuàng)新。比如，從審查一開始就給審查對象送黨章，重溫入黨誓詞，把當年的入黨志愿書再交給他們，喚醒對激情燃燒歲月的記憶，使犯錯誤的干部積極轉(zhuǎn)變思想，主動承認錯誤，真誠向黨懺悔。又如，在對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處的同時，還對參加聚會的人進行談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。

　　一些地方紀檢機關(guān)也在方式方法上開展了有益的探索，力促“四種形態(tài)”真正落地生根。福建省紀檢機關(guān)已基本實現(xiàn)信訪舉報件辦理“零暫存”，通過加大談話函詢線索處置力度，做到減存量、遏增量。上海市紀委出臺違紀問題適用簡易程序的意見，將初核、立案、調(diào)查、移送審理等工作程序和環(huán)節(jié)進行組合歸并，明確適用情形，做到化繁為簡、快查快結(jié)。青海省紀委出臺執(zhí)紀審查工作評價辦法，對運用“四種形態(tài)”各環(huán)節(jié)進行實化、細化并加強考核，評價結(jié)果將作為黨風廉政建設責任制考核的內(nèi)容和依據(jù)。

　　除了方式方法的探索創(chuàng)新外，思想上的轉(zhuǎn)變也很重要。天津市紀委派出20個宣講組，深入全市各區(qū)縣各部門專題宣講如何踐行“四種形態(tài)”，編印《全面從嚴治黨踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”答問50題》，幫助紀檢干部摒棄錯誤的政績觀，提高其思想政治水準和把握政策能力。

　　2016年時間已經(jīng)過半，實踐“四種形態(tài)”任務仍然十分繁重。貫徹落實中央紀委六次全會部署，各級黨委要以“兩學一做”學習教育為契機，強化實踐“四種形態(tài)”的責任擔當，各級紀檢機關(guān)要與全會工作報告“對表”，檢查工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、采取措施，在下半年毫不松懈地把“四種形態(tài)”運用得更好。