“去年查了個(gè)地條鋼，比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了。”3月8日，李克強(qiáng)總理在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)如是說道。

為什么“查個(gè)地條鋼”比“批鋼鐵項(xiàng)目”震動(dòng)大？有人可能覺得，批鋼鐵項(xiàng)目沒動(dòng)著別人的“利益蛋糕”，查地條鋼（有隱患未達(dá)標(biāo)的鋼材）則有，終歸需要打擊違法違規(guī)行為的魄力。

這句話的言下之意，更在于說審批與監(jiān)管關(guān)系。這話前面，還有他的幾句觀點(diǎn)闡述：“監(jiān)管也是改革。政府不該管的放給市場，該管的才能管得好。”

“市場最渴望公平競爭環(huán)境，政府轉(zhuǎn)變職能就要把更多精力轉(zhuǎn)向監(jiān)管。宏觀部門不僅要會(huì)審批，更要學(xué)會(huì)監(jiān)管。”

這些話，全是“時(shí)評語言”，隨便拎一句出來，就是個(gè)時(shí)事評論的標(biāo)題。

不可重審批輕監(jiān)管，“紙上談兵不如下馬服務(wù)”

這也不是李克強(qiáng)總理首次就“審批”與“監(jiān)管”的關(guān)系發(fā)表“評論”了。

2013年5月13日，他在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上發(fā)表講話稱，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。這也給政府職能轉(zhuǎn)變“畫了個(gè)圖紙”。

這次會(huì)議上，他說了不少“吸睛”的話：“涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來批”“有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對某些漁船船名進(jìn)行核定等”。

而這段話，最能直觀體現(xiàn)他在“審批”“監(jiān)管”關(guān)系上的觀點(diǎn)：這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。

“查地條鋼”就是得罪人的，也要俯下身去了解情況的，這比政府輕車熟路的審批，某種程度上確實(shí)更難。

但再難也得上，當(dāng)年7月，他強(qiáng)調(diào)下放審批項(xiàng)目時(shí)又說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)”。

重點(diǎn)解決“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題

時(shí)事評論，需要抓時(shí)弊抓痛點(diǎn)。而李克強(qiáng)總理的很多“評論”，就錨定了“重審批輕監(jiān)管”的問題。

“放不是放任，管不是管死”，“由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的慣性影響，我們一些部門長期以來管經(jīng)濟(jì)的思路都‘很微觀、很具體’，浪費(fèi)了大量決策精力”，“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個(gè)圈’就不管了”……李克強(qiáng)總理得出這些結(jié)論后，承諾在原來下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。

2014年8月27日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，他對此問題又很“上心”，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

上面“多頭多腦”，下面就會(huì)“昏頭昏腦”

李克強(qiáng)總理一直對繁瑣審批問題“盯住不放”，“咬定青山不放松”。

2015年1月5日，他在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人展示了一張全流程耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖，人稱“萬里審批圖”。對此，他表示“看得頭疼”：“不光中央政府的前置審批，市一級、縣一級也都有很多前置審批，而且沒有時(shí)間限制。”

“現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會(huì)‘昏頭昏腦’”“投資項(xiàng)目要抓緊時(shí)間按類別劃分清楚，沒關(guān)系的部門就別‘摻和’了！一會(huì)兒說時(shí)間不夠、人手不夠，一會(huì)兒又什么事都要‘摻和’，沒關(guān)系也要進(jìn)，這些問題都要一清到底！”“大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理”。

2015年5月，針對審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象，他又提出了推動(dòng)制定完善“三個(gè)清單”，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。“要開門搞改革，從政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕?lsquo;點(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手”。

2016年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，中央編辦、國務(wù)院法制辦和人力資源社會(huì)保障部的三位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了推進(jìn)簡政放權(quán)改革的6份文件材料。之后李克強(qiáng)總理來了句定調(diào)結(jié)論：建立公平公正的市場秩序不靠審批而靠監(jiān)管。

當(dāng)年5月，他又做了要求：各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，力爭年內(nèi)網(wǎng)上可辦。

逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)

好的評論，重建設(shè)性。李克強(qiáng)總理不僅是針砭，還提出了不少解決方案：比如，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)；比如，徹底取消非行政許可審批類別；比如，同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放；又比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管……

這些也構(gòu)成了李克強(qiáng)總理對“審批”“監(jiān)管”問題評論集的重要部分。

如今他在“兩會(huì)”場合又表示“查個(gè)地條鋼”比“批鋼鐵項(xiàng)目”震動(dòng)大，自然也是有的放矢，對部分地方官員的提醒與警示效果也是不言而喻的。

接下來，就看地方層面還會(huì)拿出怎樣的實(shí)際行動(dòng)，來回應(yīng)總理的“評論”了。（仲鳴）