2018年6月20日，審計署審計長胡澤君同志受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告了2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。審計工作報告在第二部分專門闡述了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。下面深入的看一看，中央部門預(yù)算管理狀況如何，還存在哪些問題，下一步如何改進。

一、中央部門預(yù)算管理總體情況

從2000年我國正式啟動部門預(yù)算改革至今，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門共同努力下，中央部門預(yù)算管理逐步規(guī)范。審計工作報告指出，2017年度中央部門預(yù)算管理不斷加強，預(yù)算執(zhí)行總體較好，財政資金使用績效有所提高。這個總體評價是比較客觀的，對比十八大以來各年度中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況看，有如下趨勢和特點：一是審計發(fā)現(xiàn)中央部門預(yù)算執(zhí)行的問題數(shù)量和金額逐年遞減，呈現(xiàn)總體下降的趨勢，這說明部門預(yù)算管理總體水平在提高。二是中央部門本級管理日益規(guī)范，一些較為嚴重的違法違規(guī)行為，在部門本級已經(jīng)很少發(fā)生，但部分所屬單位管理仍不到位，需進一步改善。三是大部分中央部門積極按照黨中央、國務(wù)院的要求盤活財政存量資金，將閑置未用的財政資金調(diào)劑用于基本支出缺口和急需資金的項目支出，或者納入下年度預(yù)算安排，減少資金沉淀，提高資金使用績效。

二、中央部門預(yù)算管理存在的突出問題

2017年10月，中國共產(chǎn)黨十九大報告提出，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。與這些要求和社會各界的期盼相比，中央部門預(yù)算管理還存在較大的差距。

審計工作報告在第二部分集中反映了57個中央部門本級和365家所屬單位在預(yù)算管理方面存在的4類主要問題：一是預(yù)決算編報還不夠準確，虛報項目內(nèi)容或人員等多領(lǐng)財政資金、違規(guī)代編預(yù)算、決算收支不真實等問題時有發(fā)生。二是資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范，部分單位還存在賬外存放資金、違規(guī)理財或出借資金、未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”等問題。三是“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在。四是一些部門和單位存在利用行政影響力或依托行業(yè)資源違規(guī)收費問題。上述問題說明，中央部門預(yù)算管理還不夠規(guī)范，部門預(yù)算編制方法還不夠科學(xué)，基本支出定員定額標準體系不完善、財政保障不到位，項目立項不規(guī)范、動態(tài)評估清理機制不健全，預(yù)算約束力不夠強。

除在第二部分集中反映部門預(yù)算管理問題外，審計工作報告還在第一部分“中央決算草案和預(yù)算管理審計情況”中“預(yù)算分配管理”和“財稅領(lǐng)域改革”兩塊內(nèi)容里揭示了中央部門兩個方面的問題，一是預(yù)算安排不夠規(guī)范，預(yù)算級次不清，5個部門在項目支出中安排補助地方支出；二是預(yù)算績效評價不到位，部分項目績效目標脫離實際或指標不夠細化、自評結(jié)果不實。上述問題說明，部分中央地方財政事權(quán)和支出責任仍不匹配，部門預(yù)算項目績效管理還不到位。

三、下一步亟待推進的改革事項

要全面貫徹落實黨的十九大精神要求，當前除了要求各部門嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀、加強對各部門預(yù)算審查和監(jiān)督之外，還亟待推進如下事項的改革進程。

一是加強和完善基本支出和項目支出標準體系建設(shè)，科學(xué)編報部門預(yù)算。擴大部門基本支出定員定額試點范圍，將部分公益性事業(yè)單位納入試點；結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、物價變動和國家有關(guān)政策調(diào)整等因素，完善定員定額標準體系；推進采用人員定額和實物定額有機結(jié)合編制部門預(yù)算。加快項目支出定額標準體系建設(shè)，發(fā)揮定額標準對項目預(yù)算編審的支撐作用；加強項目庫建設(shè)，規(guī)范項目排序，強化項目跨年度對比分析，優(yōu)化項目支出預(yù)算結(jié)構(gòu)。在編制年度部門預(yù)算時，實行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理掛鉤的機制，加大預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，細化部門預(yù)算編制，要求將每項支出分解落實到基層單位和具體用途，提高年初預(yù)算到位率。

二是全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。公共財政取之于民、用之于民，必須在管理中更加突出績效，樹立全面績效意識、體現(xiàn)全面績效要求，改進預(yù)算管理、優(yōu)化財政資源配置，把有限的財政資金分配好、使用好、管理好，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提高財政資金使用效益。要科學(xué)設(shè)定績效目標和評價指標，在中央部門全部項目預(yù)算和中央專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金中開展績效評價，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛鉤機制，明確部門主要負責人績效評價考核第一責任人的責任，全面推進財政提質(zhì)增效。要抓緊制定全面推進績效預(yù)算改革的指導(dǎo)意見和具體管理辦法等制度規(guī)定，使全面預(yù)算績效管理有規(guī)可循。

三是理順中央與地方財政事權(quán)和支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。要按照“權(quán)責清晰、權(quán)責對等”的原則，進一步對各類事權(quán)進行梳理，將事關(guān)全局性的支出責任歸于中央政府，而事關(guān)局部地區(qū)利益的支出歸于地方政府。具體而言，應(yīng)適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔，但不可只轉(zhuǎn)嫁事權(quán)而不安排資金支出。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，為中央和地方共同事權(quán)，中央可通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任，但要合理確定雙方出資比例、有效履行各自職責，避免出現(xiàn)相互推諉、任務(wù)落空的情況。