山陰縣審計(jì)局局長(zhǎng)王守禮，生活上的他為人敦厚，性格謙和；工作上的他熱情洋溢，業(yè)務(wù)嫻熟，是近年來(lái)朔州市縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)突現(xiàn)出的一位優(yōu)秀的基層審計(jì)局長(zhǎng)。2006年8月調(diào)任現(xiàn)職以來(lái)，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，緊緊圍繞上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣委政府的中心工作，找準(zhǔn)審計(jì)定位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)工作兩年時(shí)間跨越三個(gè)臺(tái)階，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效地維護(hù)了國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的貫徹落實(shí)。
一、實(shí)現(xiàn) “三個(gè)扭轉(zhuǎn)”，服務(wù)水平上臺(tái)階
近年來(lái)，隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，為審計(jì)工作賦予了新的內(nèi)涵。王守禮同志認(rèn)真分析縣域?qū)徲?jì)現(xiàn)狀，確立“理清思路，轉(zhuǎn)變觀念,圍繞中心,服務(wù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想,把提高服務(wù)水平作為審計(jì)的重點(diǎn)，在工作實(shí)踐中，他不斷明確審計(jì)服務(wù)方向，全面扭轉(zhuǎn)社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的原有認(rèn)識(shí)觀念，使全縣審計(jì)服務(wù)層次躍上新的臺(tái)階。
一是扭轉(zhuǎn)了政府部門(mén)的不規(guī)范行為。上任后，他通過(guò)對(duì)政府部門(mén)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分資金使用過(guò)程，存在部門(mén)財(cái)政預(yù)算不足，甚至沒(méi)納入預(yù)算，導(dǎo)致部門(mén)將財(cái)政資金坐收坐支，發(fā)工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為此，他多次召開(kāi)會(huì)議，擬定了調(diào)研報(bào)告，提請(qǐng)縣政府糾正。同時(shí)每年組織審計(jì)業(yè)務(wù)骨干將年度審計(jì)情況匯總整理，編發(fā)全年《審計(jì)要情》，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金管理使用的不規(guī)范現(xiàn)象，有針對(duì)性地向縣政府提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，規(guī)范了縣財(cái)政的預(yù)算管理行為。如環(huán)保局成立以來(lái)，一直用排污費(fèi)為職工開(kāi)資，嚴(yán)重違反了排污費(fèi)管理使用辦法。他多次向縣政府匯報(bào)反映，陳清利弊，得到了縣政府的認(rèn)可和糾正，規(guī)范了排污費(fèi)使用行為。2007年，環(huán)保局干部職工工資納入縣財(cái)政預(yù)算，排污費(fèi)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)管專(zhuān)用，徹底解決了該局“以費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題。
二是扭轉(zhuǎn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位審計(jì)方向。以往傳統(tǒng)的審計(jì)工作只注重對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位摸清家底、劃清界線，無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)督。他針對(duì)這一現(xiàn)狀，把審計(jì)觸角伸向干部績(jī)效考核，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的事后監(jiān)督重新定位到事前、事中和事后的全面監(jiān)督上來(lái)。在2007年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，一方面把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來(lái)，前移了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“窗口”；另一方面在資產(chǎn)核實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，為縣委考核干部提供了依據(jù)。
三是扭轉(zhuǎn)了企業(yè)的被動(dòng)審計(jì)局面。過(guò)去不少企業(yè)“談審色變”，不僅不歡迎，還有抵觸情緒，甚至設(shè)置層層障礙，害怕挖出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)受到影響，企業(yè)受到損失。對(duì)此，他經(jīng)常深入企業(yè)，通過(guò)不懈地宣傳審計(jì)服務(wù)的重要性，終于說(shuō)服和教育了一批企業(yè)負(fù)責(zé)人，一舉將被動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)。為了做好工作，他統(tǒng)一了局領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，確立了“以點(diǎn)帶面、全面推廣”的推進(jìn)方式，在全縣樹(shù)立了以石星公司為典型，全面迅速推開(kāi)了企業(yè)審計(jì)工作，并取得了顯著效果，得到了企業(yè)界的一致認(rèn)可。全縣39家煤炭企業(yè)有38家改制為私營(yíng)控股，過(guò)去因種種原因處于審計(jì)“盲區(qū)”，通過(guò)典型帶動(dòng)，安平煤業(yè)、芍藥花煤業(yè)等38家企業(yè)充分認(rèn)識(shí)了審計(jì)的重要性，紛紛邀請(qǐng)審計(jì)局派人進(jìn)駐企業(yè)梳理財(cái)務(wù)，幫助企業(yè)澄清陳年舊賬，化解種種矛盾和糾紛。這些舉措有效地為企業(yè)提供了財(cái)務(wù)管理服務(wù)，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也拓寬了審計(jì)工作面，防范了國(guó)家的稅費(fèi)流失。2007年為國(guó)家追回企業(yè)稅費(fèi)546.18萬(wàn)元。
二、狠抓“三個(gè)提升”，能力建設(shè)上臺(tái)階
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣的審計(jì)工作任務(wù)日益繁重，靠原有的審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)手段和技術(shù)裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。上任以來(lái)，他始終把全局的審計(jì)能力建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓了“三個(gè)提升”。
一是提升人員技能。他說(shuō)，人不能看作一個(gè)役使的工具，而是應(yīng)把人作為寶貴的、可增長(zhǎng)的資源來(lái)管理。作為審計(jì)局的主要負(fù)責(zé)人，他堅(jiān)持做到既要為全局人員搭建施展才華的舞臺(tái)，又要凝聚隊(duì)伍的整體合力，努力打造一支靠得住、打得贏的審計(jì)隊(duì)伍。他親自帶頭積極參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多次申請(qǐng)參加審計(jì)署的縣級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)。同時(shí)他還組織全局審計(jì)工作人員參加了市級(jí)培訓(xùn)56人次，省級(jí)培訓(xùn)8人次，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家教授授課2次，自行組織縣局業(yè)務(wù)骨干授課6次，使審計(jì)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升。
二是提升裝備水平。為了改進(jìn)審計(jì)方法，提升辦公自動(dòng)化水平，他想方設(shè)法多渠道籌措資金26.32萬(wàn)元，購(gòu)置了筆記本和臺(tái)式電腦29臺(tái)（套），從原來(lái)全局僅有兩臺(tái)老式電腦的窘狀，一躍達(dá)到了目前人手一臺(tái)，成為全市審計(jì)機(jī)關(guān)硬件裝備最好的區(qū)縣。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)了審計(jì)專(zhuān)業(yè)軟件，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行了全員系統(tǒng)培訓(xùn)，使全局工作人員熟練掌握了計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，審計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、信息、檔案等工作全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理。
三是提升審計(jì)效率。為了提升審計(jì)工作效率，他在加強(qiáng)人員培訓(xùn)和硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極嘗試開(kāi)展信息化審計(jì)工作業(yè)務(wù)，收到了較好效果。在2007年縣政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，啟用了AO現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)系統(tǒng)，使原來(lái)需要3個(gè)組9個(gè)人完成的任務(wù)，現(xiàn)在1個(gè)組3個(gè)人就能在指定的時(shí)間內(nèi)全面完成，大大節(jié)約了人力、物力資源，大幅度提高了審計(jì)效率。
三、把握“三個(gè)度”，工作質(zhì)量上臺(tái)階
他始終把審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的生命線來(lái)抓，要求審計(jì)干部做到以真實(shí)性審計(jì)為重點(diǎn)，確保審計(jì)的廣度、深度、力度，收到了較好的效果。
一是清除審計(jì)死角，拓展審計(jì)廣度。審計(jì)工作點(diǎn)多面廣，往往會(huì)面對(duì)大量的歷史遺留問(wèn)題，且重點(diǎn)領(lǐng)域涉及部門(mén)、環(huán)節(jié)較多，被動(dòng)“擴(kuò)面”是審計(jì)工作的一大難題，耗時(shí)耗力，工作量大，解決效果很差。他以“啃骨頭”精神，咬定青山不放松，把審計(jì)歷史遺留死角作為任期的一大工作重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查摸底、對(duì)癥下藥，逐一進(jìn)行了清理。兩年來(lái)共清理審計(jì)死角9家，為政府、企業(yè)、個(gè)人化解矛盾3起。如原黑圪塔鄉(xiāng)中學(xué)在“普九”期間，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、施工單位多角債權(quán)債務(wù)糾紛，一直得不到解決，成為全縣的一個(gè)上訪老大難問(wèn)題，困擾縣政府多年。縣政府將這一“燙手山芋”交給他處理，他不推不靠，主動(dòng)掛帥，多次召開(kāi)局務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，率領(lǐng)工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)一個(gè)月，逐項(xiàng)調(diào)查當(dāng)事人，核準(zhǔn)相關(guān)證據(jù)，終于查清事實(shí)真?zhèn)?，使這一事件得以徹底解決。
二是關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，延伸審計(jì)深度。近年來(lái)，縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目日益增多，投資額少則幾十萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)，成為全社會(huì)普遍關(guān)注的敏感問(wèn)題。為了為政府監(jiān)督好財(cái)政投資，確保工程質(zhì)量，他與相關(guān)審計(jì)人員一起摸索出了一套工程審計(jì)規(guī)程，建立起工程招標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程決算等全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督體系，提高了建設(shè)投資的效益。2007年，他派出專(zhuān)人對(duì)全縣實(shí)施的投資上億元的南山引水工程、三所學(xué)校等七項(xiàng)重大工程，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效監(jiān)督施工過(guò)程中每一環(huán)節(jié)，查處了工程建設(shè)中偷工減料和工序不到位行為，確保了投資實(shí)效。兩年來(lái)，在工程跟蹤審計(jì)中，共糾正15處偷工減料行為、12處不合標(biāo)準(zhǔn)的施工操作行為，消除了工程安全隱患，保障了工程質(zhì)量。
三是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，加大審計(jì)力度。審計(jì)工作涉及社會(huì)的方方面面，觸及的矛盾可想而知，工作難度不言而喻。在工作中，他面對(duì)困難不低頭，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，以鐵面無(wú)私的工作風(fēng)范守護(hù)著國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2007年在全縣社保資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)行少計(jì)社保資金利息93萬(wàn)元，他排除干擾，堅(jiān)決查處，如實(shí)上報(bào)。全市以此為線索，追回社保資金利息800多萬(wàn)元，在全市審計(jì)系統(tǒng)引起轟動(dòng)。
仗劍執(zhí)法澄玉宇 磨鋒礪刃創(chuàng)輝煌。王守禮同志在縣審計(jì)局局長(zhǎng)平凡的工作崗位上，以飽滿的工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，為全縣審計(jì)工作注入了新的活力，審計(jì)成果逐年擴(kuò)大。兩年來(lái)，共審計(jì)單位246家，審計(jì)金額375962.23萬(wàn)元，查處違規(guī)違紀(jì)金額2543.2萬(wàn)元，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失153萬(wàn)元,為財(cái)政增收768萬(wàn)元。在他的領(lǐng)導(dǎo)下,山陰縣審計(jì)局在全市綜合評(píng)比中，2006年名列第二，2007年奪得第一，連續(xù)兩年被縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)集體。他本人先后被縣委縣政府表彰為“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。
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