組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)25個(gè)派出局對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、決算（草案）審簽和專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是行政事業(yè)司的重要職責(zé)。近幾年來(lái)，我司認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo)，結(jié)合審計(jì)署提出的“人法技”戰(zhàn)略部署，積極主動(dòng)、多層次地組織開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和理論課題研究，加強(qiáng)派出局作風(fēng)和能力建設(shè)，有力地推動(dòng)了行政事業(yè)審計(jì)工作上臺(tái)階。2005年至2007年，我司還被評(píng)為“優(yōu)秀黨支部”、“創(chuàng)建文明司局先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。
一、 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，不斷加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)
（一）以課題研究為契機(jī)，培養(yǎng)理論研究與審計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合的學(xué)風(fēng)。
為了改變以往派出局全年忙于審計(jì)實(shí)務(wù)的狀況，及時(shí)地將豐富的審計(jì)實(shí)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)提升到理論層面加以總結(jié)，我司積極組織派出局開(kāi)展課題研究，推廣審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合的研究成果，形成了理論研究與實(shí)務(wù)探索相結(jié)合的良好學(xué)風(fēng)。
一是編寫(xiě)《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》。組織派出局一批經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，及時(shí)總結(jié)近年來(lái)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算（草案）審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，研究編寫(xiě)了《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》，對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)方法、步驟，以及各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施等進(jìn)行細(xì)化和分解。該書(shū)已于2007年正式出版，對(duì)推動(dòng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的規(guī)范化和科學(xué)化具有重要作用。
二是組織派出局開(kāi)展專(zhuān)題研究。2006年至2008年，我司連續(xù)3年組織各派出局圍繞審計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，充分發(fā)揮派出局同志的積極性和創(chuàng)造性，在共同學(xué)習(xí)與探索中撞擊思想火花，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、交流與探討的氛圍。同時(shí)，研究成果在派出局審計(jì)工作中的應(yīng)用，也大大提高了審計(jì)實(shí)務(wù)水平。
三是積極申報(bào)科研課題，推動(dòng)審計(jì)理論和技術(shù)方法的創(chuàng)新。我司兩次申報(bào)署科研課題獲批。2006--2007年度的《政府部門(mén)預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)》課題研究成果在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)組織的專(zhuān)家評(píng)審中獲得好評(píng)。2008--2009年度的《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法體系研究》課題，擬對(duì)前些年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中研究開(kāi)發(fā)的審計(jì)技術(shù)方法進(jìn)行提煉和系統(tǒng)化，初步探索和總結(jié)出一套適應(yīng)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作特點(diǎn)的審計(jì)技術(shù)方法體系。
（二）以業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。
近年來(lái)，針對(duì)派出局新進(jìn)人員多的情況，我司會(huì)同有關(guān)單位，先后組織開(kāi)展了效益審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、財(cái)政改革、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)數(shù)千人次。業(yè)務(wù)培訓(xùn)注重針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)派出局同志的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)需求，在課程設(shè)置、培訓(xùn)方法等方面不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，采取分階段、分層次的培訓(xùn)方式。比如，2005年我司舉辦的派出局公文寫(xiě)作培訓(xùn)班，采用封閉培訓(xùn)、課堂互動(dòng)的培訓(xùn)方式，促使學(xué)員當(dāng)日消化授課內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)提高寫(xiě)作水平，效果明顯。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了派出局干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了審計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
（三）以審計(jì)案例為載體，引導(dǎo)各派出局積極應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與方法。
我司組織派出局及時(shí)整理已完成的審計(jì)項(xiàng)目，編成《醫(yī)院、高校審計(jì)案例》、《派出審計(jì)局審計(jì)案例選編》、《2006年派出局效益審計(jì)調(diào)查報(bào)告選編》等審計(jì)案例材料。這些材料總結(jié)與整理了審計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)與方法，梳理了審計(jì)工作流程，歸納了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的技巧，分析了問(wèn)題的產(chǎn)生及演變的基本規(guī)律，形成了經(jīng)典審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和交流。通過(guò)編發(fā)審計(jì)案例，引導(dǎo)各派出局互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，積極應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法。
二、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，推動(dòng)行政事業(yè)審計(jì)上臺(tái)階
通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)，我司和各派出局審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，有力推動(dòng)了審計(jì)工作的發(fā)展。
（一）中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度不斷加大。
2005年度中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，共查出各類(lèi)問(wèn)題金額733.41億元，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和主管部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索12起；2006年度中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，共查出各類(lèi)問(wèn)題金額468.79億元，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和主管部門(mén)移送案件17起，涉案人員28人。中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果在審計(jì)工作報(bào)告中的篇幅逐年加大。2005年度中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共編發(fā)審計(jì)要情1篇、重要信息要目12篇；2006年度中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)共編發(fā)審計(jì)要情3篇、重要信息要目19篇。編發(fā)的重要審計(jì)信息逐年增加。上述信息大多被中辦、國(guó)辦采用，中央領(lǐng)導(dǎo)也作出重要批示。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也引起了中央部門(mén)的高度重視，積極整改，審計(jì)整改率逐年提高。
（二）審計(jì)方式方法不斷創(chuàng)新。
一是加大審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)。2005年度組織了對(duì)8個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)，2006年度又將聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)擴(kuò)大到21個(gè)中央部門(mén)，探索了一條利用信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)的新路子。
二是改進(jìn)審計(jì)組織方式，實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)”。在組織2007年度農(nóng)業(yè)部、水利部本級(jí)及京內(nèi)所屬二、三級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和國(guó)家發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資情況審計(jì)時(shí)，組織特派辦、部分派出局對(duì)農(nóng)業(yè)部、水利部所屬京外單位，發(fā)展改革委安排的煤礦安全改造等三類(lèi)項(xiàng)目政府性投資及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了同步審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以往在本級(jí)很難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提高了審計(jì)質(zhì)量，提升了審計(jì)成果。
（三）摸索了專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)新路子。
我司認(rèn)真落實(shí)貫徹署五年規(guī)劃中關(guān)于“全面推進(jìn)效益審計(jì)”的精神，積極探索，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效益審計(jì)調(diào)查，2006至2008年，連續(xù)組織派出局積極探索中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)，取得明顯成效。
2006年，組織各派出局開(kāi)展了對(duì)25個(gè)中央部門(mén)的效益審計(jì)。對(duì)各派出局效益審計(jì)項(xiàng)目的選項(xiàng)、方案制定和報(bào)告編寫(xiě)進(jìn)行了先期研討和具體指導(dǎo)，為推動(dòng)這項(xiàng)工作有序和有效開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。審計(jì)結(jié)果得到中央部門(mén)的高度重視，有力地促進(jìn)中央部門(mén)內(nèi)部管理和資金效益水平的提高。
2007年，統(tǒng)一組織25個(gè)派出審計(jì)局對(duì)50個(gè)中央部門(mén)2002至2006年度信息化建設(shè)總體情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，還選擇其中的13個(gè)中央部門(mén)對(duì)其信息化建設(shè)中重要信息系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)、使用、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。此次效益審計(jì)調(diào)查以信息化安全為主線(xiàn)，明顯突破了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)范圍和模式，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和敏感性。編發(fā)的2篇重要信息要目，得到了溫家寶總理、曾培炎副總理和華建敏國(guó)務(wù)委員的重要批示。
2008年，我司繼續(xù)組織各派出局選取涉及民生和資金安全等方面的4個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展效益審計(jì)調(diào)查。由教育、資源環(huán)保、建設(shè)建材、衛(wèi)生藥品審計(jì)局分別牽頭，國(guó)防工業(yè)等11個(gè)派出審計(jì)局協(xié)作實(shí)施，對(duì)教育部等部門(mén)管理的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金政策執(zhí)行情況等項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)調(diào)查，其他派出局在所管轄部門(mén)中確定1個(gè)中央部門(mén)，選取體現(xiàn)該部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展效益審計(jì)調(diào)查。
（四）專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查成果顯著，效果明顯。
我司在近年組織特派辦開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育等關(guān)系民生的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果引起國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
2007年，我司統(tǒng)一組織16個(gè)特派辦對(duì)16個(gè)省的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)反映和評(píng)價(jià)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革所取得的主要成效，揭示經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題，促進(jìn)提高經(jīng)費(fèi)投入保障水平和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。共報(bào)送重要信息要目7篇和《審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》2篇，絕大部分得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，轉(zhuǎn)送部委的信息也得到教育部、財(cái)政部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
2008年，我司又組織17個(gè)特派辦對(duì)17個(gè)省部分城市的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入管理使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，在摸清總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門(mén)及中小學(xué)校執(zhí)行國(guó)家教育收費(fèi)政策、“兩免一補(bǔ)”政策、城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)政策等情況。目前試點(diǎn)審計(jì)調(diào)查成效明顯。
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