上海市楊浦區(qū)審計(jì)局注重探索試行以廉政責(zé)任內(nèi)容為核心的廉政承諾制，實(shí)現(xiàn)由組織的單向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為個(gè)人和組織的雙重監(jiān)督，使審計(jì)干部的廉政行為由外部的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需要，最終達(dá)到有效的約束自律目的。經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，廉潔從審已蔚然成風(fēng)，成為審計(jì)干部的自覺追求。近兩年來，全局有17人(次)主動(dòng)上交有價(jià)證券計(jì)12,600元，至今未發(fā)現(xiàn)任何違反廉政制度和審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的行為。2001年，該局被評(píng)為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政勤政先進(jìn)集體，連續(xù)12次被評(píng)為該區(qū)文明單位，多次被該區(qū)紀(jì)檢委考核為紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政工作“雙優(yōu)”。
一、實(shí)行廉政承諾制，促進(jìn)規(guī)范審計(jì)干部廉政行為
(一)實(shí)行承諾明示制度。該局黨組負(fù)責(zé)人每年以書面形式向上級(jí)黨委作出廉政責(zé)任承諾，在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的同時(shí)，通過召開大會(huì)向全局干部宣讀承諾書、將承諾書內(nèi)容公之于眾的形式，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督。
(二)層層簽訂廉政承諾書。針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和崗位要求，就廉政責(zé)任、廉政紀(jì)律、廉政形象以及審計(jì)職業(yè)道德要求等方面作出具體規(guī)定，制訂個(gè)性化的《楊浦區(qū)審計(jì)局廉政建設(shè)承諾書》。每年舉行承諾書簽約儀式，分管領(lǐng)導(dǎo)向局長(zhǎng)簽訂，科長(zhǎng)向分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂，審計(jì)干部向科長(zhǎng)簽訂，確定誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)承諾的工作機(jī)制。
(三)向被審計(jì)單位公開承諾。抓住審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前、進(jìn)駐后、出點(diǎn)前和出點(diǎn)后四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，向被審計(jì)單位作出承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。進(jìn)點(diǎn)前，將廉政紀(jì)律和《審計(jì)組執(zhí)行廉政規(guī)定情況表》連同審計(jì)通知書一起送達(dá)被審計(jì)單位；進(jìn)駐后，向被審計(jì)單位宣傳廉政規(guī)定，取得被審計(jì)單位的理解和支持，并在審計(jì)工作中認(rèn)真執(zhí)行廉政規(guī)定；出點(diǎn)前，審計(jì)組長(zhǎng)檢查廉政規(guī)定執(zhí)行情況，并征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)小組執(zhí)行廉政規(guī)定的意見；出點(diǎn)后，審計(jì)組長(zhǎng)主動(dòng)向紀(jì)檢組匯報(bào)審計(jì)小組廉政情況。
(四)加強(qiáng)八小時(shí)以外廉政承諾。制定《楊浦區(qū)審計(jì)局黨員干部八小時(shí)以外廉政行為承諾書》，明確要求審計(jì)干部對(duì)不利用審計(jì)職權(quán)辦事、教育好配偶子女及家人、遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德等事項(xiàng)作出承諾。同時(shí)，通過定期走訪聯(lián)系、發(fā)函征詢意見等方式，廣泛了解黨員干部生活圈、社交圈等情況，有效規(guī)范黨員干部八小時(shí)以外的廉政行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。去年，該局一位審計(jì)干部骨折，被審計(jì)單位聞?dòng)嵑螅祥T探望，并送上慰問金2000元，感謝他在審計(jì)中對(duì)該單位的幫助。雖然這件事發(fā)生在八小時(shí)以外，但這位干部依然沒有放松對(duì)自己的要求，在無法謝絕的情況下，他向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并上交了2000元，用實(shí)際行動(dòng)履行了自己的廉政承諾。
二、探索監(jiān)督管理方法，將廉政承諾制落到實(shí)處
(一)建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。每年開展述廉、評(píng)廉、查廉活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部執(zhí)行廉政規(guī)定的全面監(jiān)督。述廉，即每一位干部對(duì)照廉政規(guī)定和審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范在科室內(nèi)進(jìn)行“述廉”，并填寫《廉政情況自述表》。評(píng)廉，即采用群眾參與、科室推薦、領(lǐng)導(dǎo)小組討論審定的方法，評(píng)選出廉潔勤政先進(jìn)事跡、廉政先進(jìn)個(gè)人。查廉，即通過局領(lǐng)導(dǎo)、特約審計(jì)員、內(nèi)審人員走訪被審計(jì)單位了解情況，發(fā)放“廉政勤政情況征詢意見單”，召開座談會(huì)等多種方式接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。從檢查反饋的情況看，被審計(jì)單位對(duì)該局審計(jì)干部執(zhí)行廉潔規(guī)定和遵守職業(yè)道德普遍表示滿意。
(二)筑牢廉政防線。出于對(duì)審計(jì)干部的愛護(hù)，對(duì)一些需要經(jīng)常審計(jì)的項(xiàng)目，在年度項(xiàng)目計(jì)劃安排時(shí)，該局采取交叉審計(jì)的方式，將這些項(xiàng)目安排給與往年不同的審計(jì)科室、不同的審計(jì)干部來做, 使被審計(jì)單位每次接觸到的都是新面孔，以避免因人情關(guān)系影響審計(jì)的客觀公正，也有效地避免了違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)嚴(yán)格管理，明確審計(jì)干部在實(shí)施交叉審計(jì)中，負(fù)有檢查上輪審計(jì)質(zhì)量和廉政情況的義務(wù)；對(duì)于前任審計(jì)小組沒有查出的重大問題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任追究。
(三)擴(kuò)大廉政承諾范圍。在委托審計(jì)項(xiàng)目中，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的廉政行為，該局制訂《楊浦區(qū)審計(jì)局關(guān)于組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管理辦法》，從源頭上防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員也采取簽訂廉政承諾書的辦法，要求他們就嚴(yán)格遵守審計(jì)機(jī)關(guān)廉政紀(jì)律作出承諾，并對(duì)自己的廉政行為負(fù)責(zé)。這一做法起到了積極效果。到目前為止，在所有的委托項(xiàng)目中，均未發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員違反廉政紀(jì)律的情況。
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