“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。同樣創(chuàng)新也是審計工作不斷發(fā)展的力量源泉，審計創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求。近年來，格爾木市的審計工作始終以創(chuàng)新為核心，勵精圖治，凝神聚力。通過創(chuàng)造性地開展工作，不辱使命，履行職責(zé)，以十七大精神為指針，努力實踐“三個代表”重要思想，開創(chuàng)了審計工作新局面。
制定符合實際，切實可行的審計工作發(fā)展思路，實現(xiàn)思路創(chuàng)新。自2002年新班子組建以來，格爾木市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子就提出：“抓班子建設(shè)，抓隊伍建設(shè)，抓制度建設(shè)，抓對外形象建設(shè)，加強(qiáng)人員素質(zhì)，提高審計質(zhì)量，提高工作效率”的工作思路，實現(xiàn)“一年初見成效，三年大見成效”的目標(biāo)。首先是常規(guī)工作抓質(zhì)量。即對基本職責(zé)范圍內(nèi)的工作，日常性工作，狠抓質(zhì)量，做到人有我高，使整體工作在全省、全州的位次前移。二是創(chuàng)新性工作抓開拓。即對職責(zé)范圍內(nèi)的工作提出新思路，拿出新辦法，使工作向縱深發(fā)展，從而創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗，做到人無我有。三是基礎(chǔ)性工作抓落實，即對保障性工作,包括思想政治工作，制度建設(shè)，內(nèi)部管理，廉政建設(shè)，內(nèi)部培訓(xùn)等，抓好落實，把功夫下在具體問題的解決上，下在工作的實際成效上，做到人有我實。這幾年有“三項創(chuàng)新”（即成立審核中心，所有國家建設(shè)項目由審計局審核中心審計；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中將離任審計和任中審計相結(jié)合；開辟了內(nèi)部審計工作）、“一突破”（即金審工程一期已全面完成）、“一核心”（即提高審計工作質(zhì)量）。這些工作思路得到了市委、市政府的高度重視和充分肯定。格爾木市審計局這幾年就是站在全市改革發(fā)展、穩(wěn)定的前沿，以新的思維方式和發(fā)展理念，審視經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在聯(lián)系，尋求為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的新途徑。
一、加強(qiáng)思想政治教育，樹立良好審計現(xiàn)象
近幾年，我局把思想政治教育作為一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作來抓，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公，執(zhí)政為民為目標(biāo)，組織全體審計干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上廣泛征求職工意見，積極開展批評和自我批評，增進(jìn)了理解，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，提高了覺悟。通過樹立廉潔奉公，勤政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了正氣，鼓舞了斗氣。
二、大力提倡學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高干部綜合素質(zhì)
干部綜合素質(zhì)的提高是隊伍建設(shè)的源頭活水，好的作風(fēng)首先來自于干部素質(zhì)的不斷提升。我局始終以“審計機(jī)關(guān)要做學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，審計干部要做學(xué)習(xí)型干部”為要求，在廣大干部職工中大力提倡學(xué)習(xí)創(chuàng)新，并開展了多種形式的培訓(xùn)教育活動。一是組織全局干部職工加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實加強(qiáng)理論武裝。二是組織審計業(yè)務(wù)骨干參加省外、省內(nèi)舉辦的各種培訓(xùn)班，對審計準(zhǔn)則、計算機(jī)輔助審計等多種類、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)水平的提高。三是組織全局干部參加學(xué)法、普法考試，增強(qiáng)審計干部執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。
三、通過財政審計監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金合理有效使用
目前，預(yù)算編制仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，內(nèi)容不完整，沒有包括全部財政性資金，使相當(dāng)財政資金未在人大的監(jiān)督下運(yùn)行，預(yù)算編制動手晚、時間短，沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到預(yù)算部門、預(yù)算單位和具體項目上；預(yù)算編制方法不科學(xué)，導(dǎo)致年終追加預(yù)算頻繁，弱化了預(yù)算約束，給不正之風(fēng)留下可乘之機(jī)；造成各部門預(yù)算資金分配不公平，降低了資金使用效益。針對此種情況，我局及時地調(diào)整思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)本級財政預(yù)算執(zhí)行審計的前提下，還將重點放在了財政每年撥付資金量比較大的行政事業(yè)單位，從關(guān)注財政預(yù)算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變。關(guān)注大額資金的使用情況和支出效益，對重點政府性資金的管理使用部門實行每年必審，從而全面摸清財政家底，為政府理財提供決策依據(jù)；另外將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和各單位財務(wù)收支審計有機(jī)結(jié)合起來，關(guān)注專項資金的使用方向、使用效益，通過這些途徑來反映預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整的不合法，預(yù)算批復(fù)、決算編制的不規(guī)范，通過這幾年審計監(jiān)督的不懈努力，為今后財政體制改革積累了豐富的經(jīng)驗、提供一些好的做法。
四、創(chuàng)新思路，實行固定資產(chǎn)投資審核審計
近年來，國家對西部加大了各項基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，我市也充分利用這個優(yōu)勢，在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)方面投入了大量資金。如何監(jiān)督這部分資金，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注的熱點。圍繞這一問題，格爾木市審計局對以往固定資產(chǎn)投資審計的做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，在市政府的大力支持下成立了固定資產(chǎn)投資審核中心，并出臺了關(guān)于政府投資審計的辦法即《格爾木市建設(shè)項目工程造價審核辦法（試行）》?！陡駹柲臼惺屑夗椖壳捌诮?jīng)費管理暫行辦法》和《格爾木財政專項資金效益審計監(jiān)督暫行規(guī)定》這是格爾木市首次以正式文件的形式規(guī)定將所有的政府投資項目都納入審計機(jī)關(guān)的全面審計監(jiān)督。格爾木市審計局依照《辦法》大膽創(chuàng)新投資審計監(jiān)督方式，對所有政府投資項目從施工圖、預(yù)算到竣工決算實行跟蹤審計。相繼開展了對1998年以來的所有政府投資項目實行竣工決算審計，沒有進(jìn)行審計的項目，計委不列計劃、財政不予撥付工程款。這是對以往已完工工程的做法，而如今我局及時調(diào)整思路、改變做法，變事后的竣工決算審計為對建設(shè)項目從正式立項到竣工決算的全過程跟蹤審計，將工程審計由“馬后炮”變?yōu)椤凹皶r雨”，由“亡羊補(bǔ)牢”變?yōu)椤胺牢⒍艥u”，在項目建設(shè)過程中形成了有效的制約機(jī)制，并在規(guī)范建設(shè)程序、促進(jìn)建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、推動反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。自2003年至2007年共審核232項工程，共核減工程款6903.23萬元，平均核減率達(dá)12%。在跟蹤審計中，及時就有關(guān)問題提出整改意見和建議，現(xiàn)在跟蹤審計已成為一種有效的制約機(jī)制，嵌入到建設(shè)項目的全過程和所有環(huán)節(jié)。主要跟蹤的項目有林業(yè)專項、格爾木賓館五號樓建設(shè)項目、四個學(xué)校國債投資項目。該項工作的創(chuàng)新，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的一致認(rèn)可，也得到了上級審計部門的充分肯定。
五、將監(jiān)督關(guān)口前移，努力提高審計監(jiān)督的時效性
將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步由離任審計向任中審計過渡，克服了事后審計“整改、糾正為時已晚”等問題發(fā)生，為將來離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打下基礎(chǔ)，為貫徹“先審后離”原則創(chuàng)造條件。這幾年我們對市林業(yè)局、實驗小學(xué)、二中、新華書店等部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計，并對交通局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嘗試，受到了比較好的效果。
六、用新技術(shù)武裝審計人員，金審工程有了新突破
2005年起我局已將計算機(jī)輔助審計列入重要工作之一，在經(jīng)費非常緊張的情況下，擠出資金用于信息化建設(shè)。目前對所有的審計人員配備了臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)臺各一臺，在本局建成了局域網(wǎng)，購置了審計OA軟件，基本工程審核軟件等計算機(jī)輔助審計軟件，并派專人到省上培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用計算機(jī)輔助審計的能力。
七、實現(xiàn)審計資源的有效整合
近年來，我們將預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了不同類型審計的有機(jī)結(jié)合和審計資源的共享。同時，在人力資源使用上，打破科室界限，集中優(yōu)勢兵力，采用大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)，有針對性地查處重點、熱點問題，揭露行業(yè)、系統(tǒng)的管理薄弱環(huán)節(jié)和弊端，實現(xiàn)審計人員力量整合。在一些基建工程審計中，從社會上臨時聘請資質(zhì)較高，信譽(yù)較好的工程預(yù)算、造價等專業(yè)人員參與審計，保證了項目的進(jìn)度和質(zhì)量，為今后類似審計項目的合作拓寬了領(lǐng)域。
八、開辟內(nèi)部審計工作新局面
面對新的形勢，我們認(rèn)真分析新問題、新情況，切實采取新對策，使內(nèi)審工作抓住新機(jī)遇，乘勢而上。2005年4月，格爾木市內(nèi)部審計協(xié)會在市審計局正式掛牌成立，我局把內(nèi)審工作與監(jiān)督與服務(wù)之中，通過監(jiān)督和檢查發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和漏洞，有針對性地提出健全內(nèi)部控制制度的建議及其完善和改進(jìn)的辦法，有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)工作目標(biāo)，從而促進(jìn)內(nèi)部管理進(jìn)一步得到規(guī)范和加強(qiáng)。目前，全市已有60多個單位成為內(nèi)部審計協(xié)會會員，使內(nèi)審制度建設(shè)出現(xiàn)了一個嶄新的局面。
九、堅持制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不斷發(fā)展
我局把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要政治任務(wù)，堅持以制度為牽導(dǎo)，先后制定了《格爾木市經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議制度》和《格爾木市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用辦法》，規(guī)定了聯(lián)席會議的職能，在聯(lián)席會議規(guī)則和工作程序的規(guī)范下，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計各部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，及時溝通，互相支持，形成了整體合力，如市紀(jì)委、監(jiān)察局把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要依據(jù)納入干部廉政檔案，市委組織部也將此結(jié)果作為調(diào)整干部的依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
辛勤的耕耘，取得了豐厚的回報和累累碩果。據(jù)統(tǒng)計，近六年來，我局先后對421個項目單位開展了審計和審計調(diào)查，審計共查出各類違規(guī)行為金額25673.31萬元，其中：應(yīng)交財政2210.06萬元； 歸還原渠道資金4617.71萬元； 調(diào)賬處理金額725萬元。 應(yīng)糾正金額8388.81萬元。 提交審計信息172篇，被領(lǐng)導(dǎo)批示或有關(guān)部門采用26篇。移送司法機(jī)關(guān)查處案件4起。有效地打擊和遏制了經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序。同時，近年來，我局審計工作不斷邁上新臺階，社會影響日益擴(kuò)大，審計形象進(jìn)一步提高，從2002年開始審計局黨支部先后5次被市委評為先進(jìn)黨支部，先后4次被評為省、州審計系統(tǒng)的先進(jìn)集體，連續(xù)5次被評為年度目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)單位； 2005年7月，先后被中共格爾木市委、中共海西州委授予“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動先進(jìn)黨支部”和“先進(jìn)基層黨組織”，2005年度又榮獲全國審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。2006年榮獲格爾木市“十五”發(fā)展先進(jìn)單位。
“創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新用人制度，創(chuàng)新技術(shù)方法，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制”是我們集體智慧的結(jié)晶，是推動格爾木市審計工作再鑄輝煌的有效方法。我們要在“十一五”期間繼續(xù)保持求真務(wù)實、任勞任怨的敬業(yè)精神，爭創(chuàng)省、州各項工作一流，保持清正廉潔、秉公執(zhí)法的浩然正氣，保持團(tuán)結(jié)一心，昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展再立新功。
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