近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，審計工作的重心從真實(shí)、合法性審計逐步轉(zhuǎn)移到績效審計上來?？冃徲嬍菍徲嫭F(xiàn)代化的必然要求，也是審計事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。自審計署2002年提出積極探索開展績效審計以來，青島市審計局積極響應(yīng)審計署的號召，大力探索和開展績效審計，取得了有目共睹的佳績。
一、提前謀劃，全國領(lǐng)跑
2002年，當(dāng)部分地區(qū)和同志還無從著手、猶豫不決的時候，青島審計人已經(jīng)把績效審計提上了日程，專門成立了績效審計工作小組，開始績效審計試點(diǎn)選項工作?？冃徲嬕潦?，選擇項目、開展步驟、采用方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、撰寫報告都步履維艱，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是，青島市審計局的“三環(huán)相扣”卻為績效審計的良好開局提供了有效保證。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)對績效審計項目給予了全過程的支持和指導(dǎo)，局長多次聽取審計組的匯報，親自參與審計方案編制，績效審計得以順利開展。二是精心研究?？冃徲媱倓傞_展，選好項目非常關(guān)鍵。為選好項目，審計組經(jīng)過多次研究討論，從符合初始條件的約100個項目中，初步圈定5個項目進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開了多次研討會，對5個項目又進(jìn)行了詳細(xì)的分析討論，最終確定了青島市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財政資金使用績效這個項目。三是反復(fù)溝通。為防范審計風(fēng)險，保證審計建議的科學(xué)性和可操作性，審計組建立了外部溝通機(jī)制，審前、審中和審后充分聽取環(huán)保等部門意見。通過精心組織，合理分工，經(jīng)過三個月的努力，審計組排除萬難，單審計報告就修改了幾十稿，最終，審計建議避免了3億元的重復(fù)投資，充分體現(xiàn)了績效審計的價值。該案例也入選了審計署《政府效益審計案例選編》。通過此次審計，青島市審計局積累了績效審計的第一手寶貴經(jīng)驗，樹立了搞好績效審計的信心，為績效審計的長足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從此青島走上了績效審計發(fā)展之路。
二、不斷規(guī)范，勇攀高峰
在開展績效審計過程中，青島市審計局不斷進(jìn)行審計思路及方法的積累和總結(jié)，適時予以規(guī)范。先是積極取得地方立法支持，確立績效審計的法律地位，依法推動績效審計工作。2005年，出臺了《青島市審計監(jiān)督條例》，明確要求審計機(jī)關(guān)對本級政府各部門開展績效審計，為績效審計的開展提供了法律依據(jù)。2006年底，又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范效益審計的指導(dǎo)意見》，確定了開展績效審計的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則，明確了開展績效審計的分類、形式，提出了績效審計十個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的初步規(guī)范意見，這標(biāo)志著青島績效審計從探索走向了規(guī)范。
富于創(chuàng)新精神的青島審計人，沒有滿足于既有的成績，又加快了創(chuàng)新的腳步。中國審計學(xué)會翟熙貴會長來青島調(diào)研時曾說過，對一個政府部門履責(zé)績效進(jìn)行評價很難，部門績效審計可以說是一個世界難題，但青島審計人勇于嘗試，敢做第一個吃螃蟹的人。2005年，青島市審計局開展了全國第一個部門績效審計項目——結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對市海洋漁業(yè)局進(jìn)行部門績效審計，取得了我國開展部門績效審計的寶貴經(jīng)驗。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年底，青島市審計局又出臺了部門績效審計操作辦法，明確了部門績效審計的內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動績效審計向前發(fā)展。部門績效審計的開展，豐富了預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，促進(jìn)了政府部門績效評估制度的建立，得到了青島市委市政府的重視，將績效審計融入市委市政府目標(biāo)績效管理體系。
三、大膽實(shí)踐，碩果累累
自開展第一個績效審計項目——市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財政資金績效審計以來，青島市審計局勇于探索、大膽實(shí)踐，將績效審計拓展到財政專項資金、政府投資項目、政府部門履責(zé)績效、企業(yè)績效、政府政策績效等五個重點(diǎn)領(lǐng)域。一是專項資金績效審計。重點(diǎn)對94項老百姓關(guān)心和社會關(guān)注的“三農(nóng)”、城市建設(shè)、住房、教育、公用事業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等資金進(jìn)行了績效審計，提出了改進(jìn)管理、提高績效的審計建議200多條。二是政府部門績效審計。先后開展了部門績效審計15項，指出政府部門履行職責(zé)不到位、低績效問題28個。三是政府投資績效審計。先后開展政府重大投資項目績效審計70余項，揭示決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問題，六年審減投資18億元。四是企業(yè)績效審計。對11家國有大型企業(yè)進(jìn)行了績效審計，提出審計建議50多條，促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。五是政府政策績效審計調(diào)查。先后選取10個特定項目對政府政策執(zhí)行的績效情況開展了審計調(diào)查。分析政策執(zhí)行情況，從體制上、機(jī)制上提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議，發(fā)揮績效審計服務(wù)宏觀作用，為政府決策提供參考。
青島審計人對績效審計工作的不懈努力和付出，換來了豐碩的審計效果：一是取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過審計，揭露了損失浪費(fèi)和造成潛在損失的問題金額29億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支9億元，挽回?fù)p失6億元。二是審計結(jié)果受到黨委政府高度重視。六年來獲得青島市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示56件，市委、市政府及有關(guān)部門根據(jù)績效審計建議，制定出臺了100多項規(guī)章制度。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校情況績效審計調(diào)查項目，發(fā)現(xiàn)了辦學(xué)行為不規(guī)范等問題，促使市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。三是促使被審計單位改進(jìn)管理提高效益。如市建設(shè)、財政和市政公用部門根據(jù)審計建議出臺了《青島市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理辦法（暫行）》，并采取措施加大配套費(fèi)清繳力度，清欠以前年度緩繳到期的配套費(fèi)1.86億元。
青島審計人的績效工作成績得到了審計署、省廳及市委、市政府的肯定。2006年2月，審計署專門在青島召開了績效審計現(xiàn)場會，在全國范圍內(nèi)推廣了青島市績效審計經(jīng)驗；2006和2008年，青島市審計局分別在中國審計學(xué)會五屆二次和三次理事會暨理事論壇上就績效審計工作進(jìn)行了交流發(fā)言，首次提出的結(jié)合財務(wù)審計開展績效審計的工作思路，得到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的認(rèn)可。青島市審計局績效審計工作獲青島市機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果獎，并連續(xù)六年被評為全市績效考核先進(jìn)單位。
四、持續(xù)發(fā)展，前途光明
經(jīng)過六年的探索發(fā)展，青島市逐步建立起組織管理、科研推動、人才培養(yǎng)、制度規(guī)范、公告促進(jìn)和成果運(yùn)用的績效審計工作機(jī)制，為績效審計持續(xù)發(fā)展提供了保障，績效審計走上健康發(fā)展之路。
在成績面前，青島審計人沒有自滿，更沒有止步，他們深深懂得這僅僅是開始，僅僅是萬里長征的第一步，距離我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，距離上級審計機(jī)關(guān)的要求相比還有一定差距，未來任重而道遠(yuǎn)。青島市審計局將繼續(xù)堅持“全面推動，深入探索，逐步規(guī)范，穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步拓展績效審計范圍，加強(qiáng)績效審計監(jiān)督，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。
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