在國(guó)家治理的系統(tǒng)工程中，誠(chéng)信政府的建設(shè)是其中一個(gè)重要目標(biāo)。而國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，其在推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好治理方面有著不可推卸的責(zé)任。本文試就國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，在依法審計(jì)的過(guò)程中發(fā)揮的推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)方面的重大作用作一初淺探析。
一、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及依法審計(jì)的重要性
（一）國(guó)家治理概念
國(guó)家治理是自有階級(jí)社會(huì)以來(lái)最重要的政治現(xiàn)象之一。國(guó)家治理的本質(zhì)在于通過(guò)其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會(huì)沖突與矛盾,以維持特定的秩序。審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于國(guó)家治理的闡述更加具體和切合實(shí)際：國(guó)家治理就是通過(guò)配置和運(yùn)作國(guó)家權(quán)利，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益、維護(hù)人民權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（二）國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理關(guān)系
在國(guó)家治理這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好治理。我國(guó)憲法也賦予了國(guó)家審計(jì)神圣的職責(zé)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)認(rèn)為，縱觀世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，無(wú)論國(guó)家的治理模式和審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國(guó)家審計(jì)都是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理是一個(gè)大系統(tǒng)，審計(jì)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)監(jiān)督控制系統(tǒng)。始終通過(guò)依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫系統(tǒng)”功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任，改善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。國(guó)家審計(jì)是一種制度安排，是國(guó)家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。
（二）誠(chéng)信政府建設(shè)是國(guó)家治理的重要目標(biāo)
"政府誠(chéng)信"指存在于政治領(lǐng)域中的政府對(duì)于民眾的誠(chéng)信關(guān)系。政府誠(chéng)信要求各級(jí)政府行政誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、守法誠(chéng)信，各級(jí)政府官員的行政決策要恪守承諾。如果政府不具備誠(chéng)信品質(zhì)，人們就很難想象它會(huì)具有公平、公正的品質(zhì)，也就難以相信政府能正確承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這必將損害政府公信力和權(quán)威性，降低民眾對(duì)政府的信任度，容易引發(fā)信任危機(jī)。就整體而言，我國(guó)各級(jí)政府中的多數(shù)公務(wù)員能恪守誠(chéng)信，努力為人民服務(wù)。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府官員的政治人和社會(huì)人雙重品格的沖突，致使他們?cè)诼男泄藏?zé)任上，困擾于自我利益和公眾利益之間，在缺乏有效監(jiān)督和信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，政治委托人往往存在很大的道德風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，一些地方和政府部門(mén)在政治、經(jīng)濟(jì)、司法等方面失信于民已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。政府誠(chéng)信能展示政府良好的社會(huì)形象，是凝聚民心、號(hào)召民眾、積極推進(jìn)改革開(kāi)放和建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，為提高黨的執(zhí)政能力，提升全體公民的道德素質(zhì)，改善社會(huì)的道德風(fēng)尚，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康和諧發(fā)展，在國(guó)家治理的過(guò)程中，誠(chéng)信政府的建設(shè)無(wú)疑是其中一個(gè)重要目標(biāo)。
（四）依法審計(jì)及其重要性
1．依法審計(jì)的內(nèi)涵。我國(guó)《審計(jì)法》第一章第二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度……。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！眹?guó)家審計(jì)的特殊性決定了審計(jì)工作必須依法進(jìn)行。依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)基本原則，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)涵蓋以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使 ?！稇椃ā泛汀秾徲?jì)法》都規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。二是審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。 審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，不能超出自身管轄范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)，同時(shí)，不得違反法律規(guī)定，隨意將職責(zé)委托他人代為履行； 審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限實(shí)施具體的審計(jì)行為，審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限具體有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)等；審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)必須遵守法定審計(jì)程序，包括按照法律確定的步驟、時(shí)間和形式要求，開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)；審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法作出審計(jì)結(jié)果。 審計(jì)結(jié)果必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)法律規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處罰，必須有明確的法律依據(jù)，并且要定性準(zhǔn)確，處理、處罰正確、適當(dāng)。四是對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng)必須通過(guò)法定的方式和途徑解決。
2．依法審計(jì)的重要性。一是依法審計(jì)是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵所在。構(gòu)建和諧社會(huì)必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。審計(jì)監(jiān)督必須把維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是審計(jì)監(jiān)督的行政權(quán)力與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)的。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法審計(jì)，才能維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，最終維護(hù)人民群眾的切身利益，才能充分反映最廣大人民群眾的根本利益。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，加大審計(jì)執(zhí)法力度。三是依法審計(jì)是樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)審計(jì)監(jiān)督理念的基本要求。依法行政與科學(xué)審計(jì)監(jiān)督是兩個(gè)相互獨(dú)立又密切聯(lián)系的概念。依法行政立足于監(jiān)管角度，以具體的行政行為來(lái)維護(hù)廣大人民群眾的利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建和諧社會(huì)而努力工作。科學(xué)審計(jì)監(jiān)督是個(gè)理論問(wèn)題，是對(duì)審計(jì)工作實(shí)踐的總結(jié)，是審計(jì)工作必須樹(shù)立的指導(dǎo)思想，是我們行動(dòng)的指南。依法審計(jì)是審計(jì)的基本要求，是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的根本保證，是科學(xué)審計(jì)理念體現(xiàn)在審計(jì)工作中的具體手段和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、依法審計(jì)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理的推動(dòng)政府誠(chéng)信建設(shè)方面的作用
政府接受人民的委托進(jìn)行國(guó)家治理，成為人民群眾對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的“代理人”；各個(gè)政府職能部門(mén)作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，是政府這一“代理人”在社會(huì)管理各領(lǐng)域的具體執(zhí)行者。國(guó)家審計(jì)的制度安排正是為了確保政府及其各部門(mén)有效地履行各自的責(zé)任。通過(guò)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公共權(quán)力的規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)誠(chéng)信政府的建立，提高我們“全心全意為人民服務(wù)”政府的公信力。這是我們建立完善社會(huì)信用體系、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我們國(guó)家治理的一個(gè)重要方面。
（一）財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域推進(jìn)建立誠(chéng)信政府作用的發(fā)揮
根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)“政府所有的收入和支出都是國(guó)家財(cái)政的范疇，與之相適應(yīng)，我們要著力構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局”的指導(dǎo)思想，財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)視野應(yīng)面向全部政府性資金。其中，尤以預(yù)算分配及管理、政府負(fù)債的真實(shí)性以及各種專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）的使用與管理對(duì)政府的公信力與誠(chéng)信度影響最為直接。
1．加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理和分配行為的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理部門(mén)公信力的提高。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)以及發(fā)改委等具體組織和分配預(yù)算的部門(mén)每年必審。通過(guò)多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，特別是通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配的公平性與合理性，防范暗箱操作、權(quán)利尋租等行為，有力地促進(jìn)了財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)，建章立制，建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)地方財(cái)政規(guī)章制度，預(yù)算管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。推動(dòng)了陽(yáng)光財(cái)政、公共財(cái)政的建設(shè)，提高了財(cái)政資金使用效益，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。
（1）預(yù)算編制趨于規(guī)范。近幾年來(lái)，通過(guò)不斷加大對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督力度，促使預(yù)算編報(bào)程序及運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范、高效；預(yù)算編制內(nèi)容更加全面、明確；預(yù)算收支更加公開(kāi)、透明。在這一過(guò)程中，遏制和減少了鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問(wèn)題，切實(shí)降低了行政運(yùn)行成本。對(duì)誠(chéng)信政府和廉潔政府的建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
（2）財(cái)政管理體制不斷完善。幾年來(lái)，對(duì)部門(mén)預(yù)算制度改革、政府非稅收入收繳管理制度改革、預(yù)算追加聽(tīng)證改革、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制等相關(guān)政策制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了較為細(xì)致的審計(jì)，分別提出了相關(guān)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)近年的努力，財(cái)政部門(mén)改革推進(jìn)較為順利，力度有所加大。特別是部門(mén)預(yù)算制度改革步伐推進(jìn)較快。2007 年對(duì)區(qū)級(jí)94個(gè)部門(mén)單位實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理試點(diǎn)，2008年全面推行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)本級(jí)除自收自支管理單位外的398個(gè)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算全覆蓋。預(yù)算追加在較大范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)政，透明度得到極大提高。
（3）收支結(jié)構(gòu)更加合理。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，將長(zhǎng)期游離于預(yù)算收入之外的土地出讓金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、對(duì)口支援資金等納入預(yù)算管理，以完整反映預(yù)算收入。在財(cái)政支出方面，重點(diǎn)關(guān)注支出結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)預(yù)算安排將重點(diǎn)放在加大對(duì)社會(huì)公共利益的支持方面，保證民生所需。
（4）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所加強(qiáng)。為保證財(cái)政資金的安全完整，對(duì)財(cái)政往來(lái)資金余額較大、部分資金存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題一直加以關(guān)注并提出切實(shí)可行的建議。區(qū)財(cái)政局積極采納，采取上門(mén)催收、預(yù)算扣收、委托追收等手段收回部分財(cái)政債權(quán)資金。近年還對(duì)地方政府性債務(wù)（含鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道債務(wù)）情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。促使黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府性債務(wù)管控工作的通知》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政府性債務(wù)化解實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)章制度，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、促進(jìn)建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制、有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金的安全完整起到了積極作用。
2．加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，實(shí)行追蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。多年來(lái)國(guó)家審計(jì)致力于推動(dòng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理和有效使用，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策措施落實(shí)到位和取得預(yù)期效果，促進(jìn)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)國(guó)家公信力。
（1）高度關(guān)注民計(jì)民生問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房事業(yè)等方面專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。在教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)等人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)方面，嚴(yán)肅查處各種損害人民群眾根本利益的問(wèn)題，促進(jìn)黨和政府惠民政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
（2）高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加大涉農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、糧食直補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金開(kāi)展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，促進(jìn)國(guó)家“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)，對(duì)一些未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或是實(shí)施失敗，造成資金損失浪費(fèi)的問(wèn)題重點(diǎn)揭示。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)保障國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
（3）以保障弱勢(shì)群體根本利益為落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展社保資金審計(jì)工作。近年來(lái)，堅(jiān)持對(duì)五項(xiàng)社?；稹⒊鞘械捅ＹY金、新農(nóng)合基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等社保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。上述審計(jì)項(xiàng)目所揭示問(wèn)題，引起了區(qū)委、區(qū)政府的極大關(guān)注，或是責(zé)成相關(guān)部門(mén)切實(shí)加以整改，并請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤落實(shí)；或是區(qū)委、區(qū)政府層面專(zhuān)題研究及時(shí)加以解決；促進(jìn)了《萬(wàn)州區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》等制度的出臺(tái)。弱勢(shì)群體的利益得到了根本保證，有力地推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）投資審計(jì)領(lǐng)域推進(jìn)建立誠(chéng)信政府作用的發(fā)揮
政府投資領(lǐng)域，涉及眾多行業(yè)，關(guān)聯(lián)各方利益糾結(jié)，投資審計(jì)如何客觀公正的協(xié)調(diào)對(duì)待各方關(guān)系和利益，就是衡量政府是否誠(chéng)信的重要表現(xiàn)。各組成部門(mén)履行好自身職能，一方面是政府誠(chéng)信的具體表現(xiàn)，另一方面也是促進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)的重要推力。依法實(shí)施投資審計(jì)，因其投資關(guān)聯(lián)各方利益糾結(jié)的特殊性，履行好投資審計(jì)監(jiān)督職能，既是政府誠(chéng)信的表現(xiàn)也更是促進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)的重要推力。
依法實(shí)施投資審計(jì)，是法定職權(quán)，也是法定職責(zé)。為真正做到有法可依，萬(wàn)州地方政府在投資審計(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定之下，出臺(tái)了《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了投資審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍和審計(jì)程序等，同時(shí)配套完善了投資審計(jì)的具體操作程序、流程控制和質(zhì)量監(jiān)督體系，辦法更進(jìn)一步解決了審計(jì)行政監(jiān)督與司法訴訟的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。
萬(wàn)州投資審計(jì)正是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施辦法依法實(shí)施審計(jì)，客觀公正的對(duì)待涉及各方利益關(guān)系和利益訴求，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，規(guī)范了投資審計(jì)監(jiān)督行為，樹(shù)立了投資審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威和客觀公正的形象，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)合理的審計(jì)結(jié)論得到了被監(jiān)督各方客體的充分信任和尊重，沒(méi)有一起因?yàn)閷徲?jì)結(jié)論產(chǎn)生的行政復(fù)議或司法訴訟，充分顯現(xiàn)了政府的誠(chéng)信，也促進(jìn)了政府誠(chéng)信的建設(shè)。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域推進(jìn)建立誠(chéng)信政府作用的發(fā)揮
2010年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2011年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上提出的 “全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作“二十四字”方針，均表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為一項(xiàng)干部管理監(jiān)督的重要手段，進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)、深化發(fā)展的嶄新階段，各級(jí)黨委政府更加重視，社會(huì)更為關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)是緊密?chē)@促進(jìn)依法行政和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約，加大審計(jì)力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)依法行政、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、促進(jìn)加強(qiáng)管理、服務(wù)廉政建設(shè)等方面的積極作用。三年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)審計(jì)局共對(duì)21個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、3個(gè)企事業(yè)單位、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及67名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)。查出有問(wèn)題金額7.42億元。移送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索8件，紀(jì)委已立案4件，處理3件，涉及10多人，在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。另一方面，從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手,注重宏觀決策和構(gòu)建機(jī)制層面解剖分析，結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，先后形成審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告、審計(jì)參閱15篇，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次作出重要批示，促進(jìn)了工作的進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)建立的一套7個(gè)方面、37項(xiàng)內(nèi)容、13個(gè)指標(biāo)定性定量相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，同時(shí)堅(jiān)持用“看、問(wèn)、訪、談、報(bào)”的方式“開(kāi)門(mén)審計(jì)”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的群眾參與度。既挖出了“蛀蟲(chóng)”，懲治了腐敗，又教育了干部，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開(kāi)披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法審計(jì)，能夠促進(jìn)國(guó)家管理制度的不斷完善，能夠保證國(guó)家各項(xiàng)方針政策得到有效落實(shí)，在參與國(guó)家治理的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)從宏觀上為完善國(guó)家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治起到了推動(dòng)作用，同時(shí)，在這一過(guò)程中，也不斷的增強(qiáng)了政府公信力。
三、在推動(dòng)政府誠(chéng)信建設(shè)中國(guó)家審計(jì)面臨的主要問(wèn)題
近年來(lái)的實(shí)踐證明，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家良治方面確實(shí)起到了積極作用，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)增強(qiáng)國(guó)家公信力的力量。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題需引起審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視并著力加以解決。
（一）目前，財(cái)政紀(jì)律松馳、預(yù)算執(zhí)行約束軟化的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些問(wèn)題甚至屢查屢犯，屢禁不止。對(duì)政府公信力仍然存在一定影響。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)或公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況缺乏明確了解。目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在探索審計(jì)結(jié)果公告制和通報(bào)制。即將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果在一定層面上予以公告或通報(bào)，旨在提高審計(jì)透明度和公眾參與監(jiān)督的力度。但實(shí)際工作中由于審計(jì)評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)缺乏和不完善，致使審計(jì)評(píng)價(jià)就事論事，泛泛而論，及事不及人。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，即對(duì)被審計(jì)對(duì)象在任期內(nèi)是否認(rèn)真履職、重大經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績(jī)是否真實(shí)等關(guān)鍵性問(wèn)題無(wú)法給以合理界定或比較，違背了審計(jì)評(píng)價(jià)的重要性原則，背離了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。也致使社會(huì)或公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力有所質(zhì)疑。
（三）投資審計(jì)效率不高，地位相應(yīng)較為強(qiáng)勢(shì)，容易越權(quán)越位。具體表現(xiàn)為：一是效率缺乏，因?yàn)闆](méi)有有效的激勵(lì)制度，存在多一事不如少一事的觀念，投資審計(jì)監(jiān)督覆蓋面不夠，出具的審計(jì)結(jié)論或者揭示反映的問(wèn)題滯后，嚴(yán)重影響政府的誠(chéng)信度。二是一致性做得不夠或者太過(guò)，因?yàn)樘幵诰S護(hù)國(guó)有資金安全合理使用的位置，本著節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金提高投資效益的想法，對(duì)投資審計(jì)中的諸多問(wèn)題雖然以客觀公正的名義進(jìn)行解決，但卻因?yàn)閲?guó)家審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)影響，能夠在此時(shí)挽回解決就予以了決定，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮此種解決辦法是否能作為以后同類(lèi)問(wèn)題解決的參考范本，或者做的太過(guò)，對(duì)某些類(lèi)似而不完全相同的情況，出于客觀公正的堂皇理由，按照統(tǒng)一模式進(jìn)行解決，以客觀公正綁架了客觀公正，都嚴(yán)重有損于政府的誠(chéng)信。
（四）審計(jì)人員的綜合素質(zhì)影響審計(jì)整體質(zhì)量。審計(jì)工作是一項(xiàng)高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，這就決定了審計(jì)工作要求高、政策性強(qiáng)、責(zé)任大，必須要求審計(jì)人員具備有較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的綜合分析能力。而目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)大多面臨審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)人員不足，已有人員整體隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，很難保證人員質(zhì)量。受綜合分析能力的影響，致使審計(jì)內(nèi)容抓不住要害，深度不足廣度不夠，審計(jì)質(zhì)量受到較大影響。
四、為保障國(guó)家安全，改善國(guó)家治理，進(jìn)一步推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)的建議
（一）進(jìn)一步加大“反映、整改”兩個(gè)力度。財(cái)政紀(jì)律松馳、一些問(wèn)題甚至屢查屢犯的問(wèn)題，這既有執(zhí)法環(huán)境方面的原因，也有執(zhí)法工作不到位的問(wèn)題。為此，必須從兩個(gè)方面加大力度：一是加大審計(jì)反映力度。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)查出的典型問(wèn)題，要站在全局的高度，進(jìn)行科學(xué)歸納和綜合分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因和內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)向政府、人大全面如實(shí)反映，使審計(jì)成為高層決策的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。二是加大審計(jì)整改力度。查出問(wèn)題不是審計(jì)的目的，通過(guò)審計(jì)，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題切實(shí)加以整改和對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處理。做到該處罰的處罰，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要堅(jiān)持追究其責(zé)任，該移交的大案要案線索要按法定程序堅(jiān)決移交。通過(guò)加大“兩個(gè)”力度，進(jìn)一步樹(shù)立政府的公信形象，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。
（二）要進(jìn)一步依法實(shí)施投資審計(jì)。一是建立投資審計(jì)的科學(xué)決策機(jī)制，從審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面、提高審計(jì)效率、審計(jì)問(wèn)題的處理處罰等都要適時(shí)適實(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)投資審計(jì)監(jiān)督職能，轉(zhuǎn)變投資審計(jì)監(jiān)督理念和方式，提高投資監(jiān)督的公共服務(wù)水平。
（三）進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不易操作的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)體系。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)，將評(píng)價(jià)范圍鎖定在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、依法行政能力、科學(xué)決策能力、內(nèi)部管理能力及個(gè)人廉潔情況等方面，客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的履職能力和發(fā)展水平、科學(xué)民主決策能力和水平、執(zhí)行和遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的能力和意識(shí)、內(nèi)部管理水平與管理能力、廉潔從政意識(shí)等。其目的是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督與制約，更加科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非。促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔，樹(shù)立良好的人民公仆形象。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞法制觀念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)兩條主線，分層次、分職級(jí)、分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展培訓(xùn)，既要加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)法制觀念教育，強(qiáng)化誠(chéng)信道德建設(shè)、宗旨意識(shí)，努力提高審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)政和執(zhí)法能力水平。二是加強(qiáng)審計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。積極參加橫向和縱向的理論研討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共同提高。三是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。充實(shí)年輕的專(zhuān)業(yè)化的人員進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)力量，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理方面的作用。（廖永紅）
[參考文獻(xiàn)]：
劉家義《中國(guó)審計(jì)》 國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理 2011年08月第16期
茹巧英 黃新惠 《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)探討》審計(jì)署網(wǎng)站 2008年08月28日
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