【摘要】國家審計是國家治理的組成部分,進(jìn)一步挖潛國家審計在國家治理中的作用和潛能,關(guān)鍵要對國家審計在國家治理中的準(zhǔn)確職能定位。
國家治理機制中有權(quán)力監(jiān)督與制約機制,國家審計是權(quán)力監(jiān)督與制約機制中的工具性要素,在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用。國家審計在整個體系中是“免疫系統(tǒng)”中的高級因素。我國國家審計在國家治理中究竟應(yīng)行駛什么職能,才能更好地把握新時期國家治理的新特點和新要求，使國家治理達(dá)到和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展？
一、國家治理要達(dá)到社會科學(xué)和諧發(fā)展，國家審計可以評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)國家政策的貫徹落實
國家審計實際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績效,審計體制恰恰是一種審計對政府委托人負(fù)責(zé)的管理體制。國家審計不僅關(guān)注政府責(zé)任,而且也是一種強化公共受托責(zé)任機制實現(xiàn)的監(jiān)督機制。正因為如此,連接國家審計和國家治理之間的橋梁,就是今天的審計必須關(guān)注的“責(zé)任”。國家審計首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任,還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性,同時,還要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責(zé)任,促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時,時刻不忘對人民承諾的責(zé)任。
國家治理的各種不同的發(fā)展觀、政績觀，總是要在一定的財政、財務(wù)活動中體現(xiàn)出來。因而，財政、財務(wù)活動的過程，也是一定的發(fā)展觀、政績觀的表現(xiàn)過程。審計通過對財政、財務(wù)活動過程和存在問題的充分揭示，有條件對某一行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展觀和政績觀方面的表現(xiàn)作出評價，提出建議，進(jìn)而對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。 國家審計在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他各項審計的全部過程中，都應(yīng)當(dāng)把加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的落實作為審計的重要目標(biāo)。
二、國家治理要加強管理、完善制度、深化改革，國家審計是實現(xiàn)社會公正公平的調(diào)控杠桿
公正公平是人類構(gòu)建理想社會的一個古老而放之四海而皆準(zhǔn)的基本原則,而社會收入分配不公是困擾國家治理的現(xiàn)實問題。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是國家治理公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn),在國家審計中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn),是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿,通過國家審計監(jiān)督,可以促進(jìn)社會公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。審計應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注投資等領(lǐng)域,維護(hù)市場競爭的公平、公正,維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會生活的發(fā)展變化，對審計的要求越來越高。審計發(fā)現(xiàn)的許多問題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系。因此，審計不應(yīng)停留在對問題的揭露上，應(yīng)當(dāng)對那些帶有規(guī)律性、普遍性的問題進(jìn)行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級政府發(fā)揮參謀作用。這是審計工作發(fā)揮作用、提升價值、拓寬職能，更好地為國家治理服務(wù)的重要途徑。
三、國家治理要求市場經(jīng)濟(jì)秩序井然、國家審計是維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器
國家治理優(yōu)劣表現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)井然有序。市場經(jīng)濟(jì)秩序中最重要的是財政經(jīng)濟(jì)秩序，國家審計是維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序的銳利武器。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局,催生不同的利益主體,形成多元化的利益格局。市場經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷, 市場經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題，需要政府通過審計監(jiān)督這一經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段加以揭示和處理，然后有關(guān)部門再彌補和糾正。市場越發(fā)展,越要加強審計監(jiān)督,通過以財政經(jīng)濟(jì)秩序入手的審計監(jiān)督,促進(jìn)良好市場競爭環(huán)境的形成,從而謀求市場主體間的利益和諧。
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等很多方面的原因，財政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長期存在。隨著財政、金融、投資等各個領(lǐng)域改革的不斷深化，我們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行制度、體制的實際狀況出發(fā)，認(rèn)識新形勢下財政資金運行的新特點，不斷加強審計監(jiān)督，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
四、國家治理要求經(jīng)濟(jì)效率效益的提高 ，國家審計是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具
國家治理的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。當(dāng)前,有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識,從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護(hù)主義的政策,國家審計要運用自己的獨立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對此類影響社會效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對妨礙自由競爭的做法及時查處,促進(jìn)自由競爭,維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以促進(jìn)社會財富和社會幸?？偭康淖畲蠡?最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
提高財政資金使用效益，應(yīng)當(dāng)是國家審計的重要目標(biāo)之一。國家審計為了達(dá)到通過審計促進(jìn)提高財政資金使用效益的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)在審計和審計調(diào)查中作為指導(dǎo)思想的一部分。國家審計不但通過審計能夠了解財政財務(wù)收支管理和資金運行的主要情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，找到效益不高和損失浪費的重要表現(xiàn)，針對存在的問題及其原因提出有效的解決辦法和建議，提高資金使用效益產(chǎn)生重要影響；還要積極借鑒國內(nèi)外效益審計的成功經(jīng)驗和方法，通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)指標(biāo)、市場變化趨勢、資金運營情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會情況的深入分析，對財政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長遠(yuǎn)效益和近期效益作出有權(quán)威性的分析，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，提出提高效益提出審計建議，從而實現(xiàn)國家有效治理的目標(biāo)。
五、影響國家治理的毒瘤是違法犯罪行為，國家審計依法查處違法違紀(jì)行為、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段
我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對著非常復(fù)雜的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程。依法加強審計監(jiān)督，是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為做斗爭的有力武器。通過發(fā)揮審計的獨特手段和作用，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)的違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，是審計工作的重要使命。
從當(dāng)前的審計實踐來看,無論是行政機關(guān)還是企業(yè),違紀(jì)違規(guī)問題仍然普遍,很多問題涉及到黨政機關(guān)和國有企業(yè)的廉政建設(shè)，成為國家治理的毒瘤。通過審計,注意發(fā)現(xiàn)資金運行過程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利,侵吞國家資產(chǎn)財?shù)倪`法違紀(jì)案件，對構(gòu)成犯罪的移送有關(guān)部門處理。如在投資領(lǐng)域建設(shè)項目實施的過程中，項目的招標(biāo)投標(biāo)、重要設(shè)備和材料的采購、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，審計應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個領(lǐng)域，通過履行審計職能，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)市場競爭的公平、公正，維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。（杜彥）
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