摘要：本文以促進(jìn)社保基金更加有效地發(fā)揮社會(huì)保障功能、推動(dòng)國(guó)家良治為目標(biāo)，在分析我國(guó)社會(huì)保障體系中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出從社保基金預(yù)算管理著手，通過審計(jì)推動(dòng)提升社保基金預(yù)算管理水平，進(jìn)而發(fā)揮審計(jì)的國(guó)家治理功能。然后，從項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)思路、組織管理、審計(jì)方式和方法等方面提出改進(jìn)社保基金審計(jì)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 社?；?預(yù)算管理
引言
從社會(huì)科學(xué)誕生之日起，實(shí)現(xiàn)“良治”便是人類研究社會(huì)治理的最高目標(biāo)。所謂良治，其內(nèi)涵無外乎人人期望的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)展、生活富足、人民滿意等幾個(gè)方面。1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄Ｆ渲?，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的根本目的、根本目標(biāo)，也是當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“良治”目標(biāo)的基本出發(fā)點(diǎn)。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)今年再次指出：“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分”。簡(jiǎn)單的理解，基于國(guó)家治理目標(biāo)而開展的審計(jì)工作，其暴露問題、分析原因、揭示風(fēng)險(xiǎn)、提出對(duì)策等功能的實(shí)現(xiàn)，就是審計(jì)國(guó)家治理功能的根本體現(xiàn)。
從“社保審計(jì)如何從服務(wù)于國(guó)家治理出發(fā)，有效開展審計(jì)”的角度出發(fā)，當(dāng)下社保審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)更應(yīng)當(dāng)放在揭示社會(huì)保障工作效果與社會(huì)需求的差距，分析研究人民需求無法滿足的原因，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障良治提出有建設(shè)性的意見。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合審計(jì)實(shí)際的開展條件和工作目標(biāo)，選取合理的著手點(diǎn)，提高社保審計(jì)工作水平，充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家治理功能。
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的主要問題及原因分析
（一）社會(huì)保障的含義與國(guó)家治理。
社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。從社會(huì)主義的根本目的出發(fā)，社會(huì)保障是消滅剝削、消除兩極分化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平公正的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保證。能否有效解決社會(huì)保障問題，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)大局的關(guān)鍵問題。因此，社會(huì)保障是我國(guó)國(guó)家治理的重要任務(wù)，做到社會(huì)保障的廣泛全面、公平公正、便捷高效，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社保良治的基本要求。
（二）當(dāng)前我國(guó)社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}。
1993年，中共十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)要分開、實(shí)行收支兩條線管理等規(guī)定，但多年來上述要求一直沒有得到貫徹。政府行政架構(gòu)內(nèi)單設(shè)全國(guó)社會(huì)保障基金這樣一個(gè)事業(yè)部門管理基金同時(shí)多個(gè)政府部門參與社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌和管理工作，容易導(dǎo)致行政管理、財(cái)務(wù)管理與投資管理主體的重復(fù)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》，開始對(duì)社?；疬M(jìn)行預(yù)算管理，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸢凑针U(xiǎn)種分別開始編制預(yù)算。然而，預(yù)算的長(zhǎng)期缺失與管理主體的分散冗雜，造成我國(guó)社?；鸫嬖谝韵聨最愅怀鰡栴}：
一是法律約束機(jī)制不健全，未形成有效運(yùn)行機(jī)制。由于社?；鸸芾砹⒎üぷ鬟M(jìn)展緩慢，法律約束機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律、法規(guī)，導(dǎo)致社會(huì)保障基金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，同時(shí)也造成對(duì)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)管乏力。
二是社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，效率低下。社保基金的籌集、管理、使用等工作長(zhǎng)期缺少一個(gè)集中度高、執(zhí)行力強(qiáng)的中央級(jí)政府部門統(tǒng)籌開展。目前，從中央部級(jí)事業(yè)單位到縣級(jí)政府部門，多級(jí)別、多部門均參與了社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，導(dǎo)致了地區(qū)、部門間社保基金難以協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，無法集中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，政出多門，各部門自行設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的做法，會(huì)導(dǎo)致功能重置冗雜，辦事效率低下。
三是監(jiān)管缺失，預(yù)算與資金管理不公開、不透明，信息無法統(tǒng)一共享。社?；鹄U、支、管等環(huán)節(jié)長(zhǎng)期以來缺乏監(jiān)督機(jī)制，社保基金預(yù)算和收支管理也一直沒有做到及時(shí)向社會(huì)公開，這為少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等行為留有漏洞。此外，社?；鸸芾硇畔?yīng)當(dāng)是一個(gè)詳細(xì)準(zhǔn)確記錄各類參保、受保信息的龐大而集中的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)該數(shù)據(jù)的全國(guó)性統(tǒng)一與共享，是人民群眾流動(dòng)性日益增大的現(xiàn)實(shí)要求，也是基金監(jiān)管的必然需要。但是，目前這樣的數(shù)據(jù)庫還未建立完善，數(shù)據(jù)的共享也往往局限于省甚至縣內(nèi)部，與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)。
二、社?；饘徲?jì)不足與著手點(diǎn)選取
（一）當(dāng)前我國(guó)社?；饘徲?jì)與國(guó)家治理要求的差距。
上述社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}，許多是可以通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)、糾正和改善的。從國(guó)家治理的層次和角度出發(fā)，反思和總結(jié)以往的社?；饘徲?jì)工作中的不足，不斷改進(jìn)組織管理形式和提高審計(jì)實(shí)施方法，不斷揭示新問題，提出新建議，是審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理功能的體現(xiàn)。概括地說，在社?；饘徲?jì)中，與國(guó)家治理的要求相比，我們還存在以下幾個(gè)方面的不足。
一是審計(jì)計(jì)劃安排的國(guó)家治理理念不足。我國(guó)社?；饘徲?jì)工作偏重于對(duì)基金收入的真實(shí)性、支出的合規(guī)性進(jìn)行檢查，對(duì)社?；鸬陌踩暾P(guān)注較多，但是在國(guó)家治理的角度設(shè)定審計(jì)的目標(biāo)并安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃做的尚不夠。具體表現(xiàn)為對(duì)社?；鹑娼y(tǒng)籌能力和整體編制預(yù)算的可行性、基金預(yù)算編排的合理性、多個(gè)險(xiǎn)種綜合編制預(yù)算的異同度這些國(guó)家治理層面需要關(guān)心的問題關(guān)注度不夠，所以在審計(jì)計(jì)劃安排時(shí)，主要設(shè)置為各類專項(xiàng)資金的安全、合規(guī)及效益性審計(jì)項(xiàng)目，往往容易陷入社保基金審計(jì)涉及內(nèi)容多、工作量大，貪圖細(xì)致全面又難以面面俱到的迷局中去，影響了審計(jì)國(guó)家治理功能的發(fā)揮。
二是審計(jì)分析思路層次不高。社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)家治理，重點(diǎn)是要關(guān)注制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運(yùn)行以及社保基金使用的效益等方面。當(dāng)前社保審計(jì)中還存在分析思路出發(fā)點(diǎn)層次不高、審計(jì)分析建議國(guó)家治理理念體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象。最大的表現(xiàn)是社保基金審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不清，沒有完全從滿足國(guó)家治理和人民需求的角度出發(fā)展開思考和整理思路，沒有完全從分析社會(huì)保障基本矛盾的角度展開分析和研究建議。
三是審計(jì)模式過于單一，缺乏與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)聯(lián)，審計(jì)覆蓋面窄?；趯徲?jì)國(guó)家治理功能的職責(zé)要求，隨著我國(guó)審計(jì)制度的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算大格局審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目模式越來越成為審計(jì)的主攻方向。社會(huì)保障工作本來就是黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要方面，社保基金理應(yīng)而且必將成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，這些都是國(guó)家治理的必然方向，因此也是社保審計(jì)的融合方向。目前，社保審計(jì)還處于相對(duì)獨(dú)立、缺乏與其他審計(jì)模式相聯(lián)系的境地，因而時(shí)有覆蓋面受限等掣肘情況出現(xiàn)。
四是社?；饘徲?jì)方法相對(duì)滯后。受傳統(tǒng)審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的限制，社?；饘徲?jì)往往主要對(duì)被審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審計(jì)，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析技術(shù)只是作為選取線索和在已知問題中大體判斷規(guī)模所用，而聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息集成審計(jì)則缺乏普及，多數(shù)審計(jì)組缺少在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下開展審計(jì)的方法和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。與被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比，審計(jì)處于落后位置。
五是現(xiàn)有審計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)社?；饘徲?jì)的需要。目前計(jì)算機(jī)審計(jì)人員在社?；饘徲?jì)工作中占比開始有所提升，但是真正開展信息化條件下的社?；饘徲?jì)，需要既熟悉社?；饦I(yè)務(wù)，又通曉計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析，同時(shí)還具備一定網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的復(fù)合型人才。然而由于審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不均衡，部分審計(jì)人員雖然擁有豐富的財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)不甚熟悉，造成一些計(jì)算機(jī)知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺（如數(shù)據(jù)庫的采集、轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)庫命令查詢分析等方面知識(shí)）；而新補(bǔ)充的計(jì)算機(jī)審計(jì)人員，往往缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理和社保制度方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)候會(huì)面對(duì)豐富的信息不知取何而用。
（二）社?；饘徲?jì)著手點(diǎn)的選取。
審計(jì)要發(fā)揮國(guó)家治理的功能，目標(biāo)在于解決目前我國(guó)社會(huì)保障中存在的種種矛盾，滿足全體人民的需要。從實(shí)際操作角度出發(fā)，通過審計(jì)促進(jìn)各類社保問題的整改和不斷優(yōu)化我國(guó)社保體系、提高社保工作服務(wù)水平，是審計(jì)工作發(fā)揮國(guó)家治理功能的具體體現(xiàn)。
目前，我國(guó)中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)包括人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部，分別負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行預(yù)算內(nèi)管理和預(yù)算外管理兩種形式。
由于社保資金管理層級(jí)多、部門相對(duì)分散、法律法規(guī)不健全等的現(xiàn)實(shí)限制以及部分地方、部門在實(shí)際運(yùn)作中，缺乏明確的文件和細(xì)則規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及情況不盡一致的現(xiàn)狀，我國(guó)目前尚未真正形成一個(gè)完整的獨(dú)立的社保預(yù)算體系，因而社保預(yù)算一段時(shí)間處于缺位狀態(tài)。與此相應(yīng)，社會(huì)保障審計(jì)的工作平臺(tái)也無法得以完善，社會(huì)保障審計(jì)處于一種零散、無體系框架和時(shí)輕時(shí)重的狀態(tài)中。2010年1月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算意見》，將社?；鹫郊{入政府預(yù)算，也為社會(huì)保障資金審計(jì)搭建起了工作平臺(tái)。
社?；痤A(yù)算是目前一個(gè)較好的社會(huì)保障審計(jì)著力平臺(tái)，通過提升基金預(yù)算管理水平，有利于提高社會(huì)保障國(guó)家治理的統(tǒng)籌水平和管理集中度，有利于促進(jìn)社保工作的良治。此外，根據(jù)已有的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，基于財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，往往具有更好的承載方式和實(shí)施效果，更有利于審計(jì)工作的全面開展和避免審計(jì)范圍掣肘，也更便于在更高的層面開展審計(jì)分析研究工作。因此，本文提出，針對(duì)社?；痤A(yù)算的編制、執(zhí)行和效果分析等管理運(yùn)行情況開展工作，是目前國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家社會(huì)保障治理的良好著手點(diǎn)。
三、基于國(guó)家治理觀的社?；饘徲?jì)
綜合分析了我國(guó)社?；鸸芾砗蜕绫；饘徲?jì)方面的問題與不足后，如何從國(guó)家治理大局出發(fā)，從社?；痤A(yù)算平臺(tái)著手，通過開展社?；饘徲?jì)，促進(jìn)社保預(yù)算管理水平提高，成為時(shí)代賦予社?；饘徲?jì)的新責(zé)任。從國(guó)家治理的角度，本文對(duì)社?；痤A(yù)算審計(jì)的項(xiàng)目計(jì)劃、分析思路、項(xiàng)目模式和組織管理、審計(jì)方法和人員素質(zhì)等提出一些見解。
（一）項(xiàng)目計(jì)劃。
我國(guó)現(xiàn)行社保制度體系暴露出的種種問題，既是社保審計(jì)關(guān)注的對(duì)象，也是國(guó)家治理觀下的審計(jì)分析和判斷問題的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定的時(shí)候，需要切實(shí)了解社會(huì)保障體系與人民和社會(huì)需求的差距，從國(guó)家治理的高度出發(fā)，想人民之所想，急社會(huì)之所急地制定社?；痤A(yù)算審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。具體的講，審計(jì)項(xiàng)目設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)需要滿足以下幾方面的目標(biāo)。
一是要促進(jìn)法制建設(shè)，做到依法審計(jì)。針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障法律、法規(guī)還不健全的實(shí)際國(guó)情，應(yīng)該從以加快制定社?；鹣嚓P(guān)預(yù)算規(guī)定和管理辦法入手，逐步放大到盡快督促社會(huì)保障法及其他配套法規(guī)的出臺(tái)，以期建立包括勞動(dòng)法和社會(huì)保障法在內(nèi)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)體系為目標(biāo)，開展社?；痤A(yù)算審計(jì)。同時(shí)為社?；饘徲?jì)監(jiān)督提供法律保證，創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。
二是要改變單一社保審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，促進(jìn)社保管理體制改革。目前我國(guó)社?；鸾y(tǒng)籌層次偏低，基金往往帶有地方行政保護(hù)和附屬物的色彩，又由于資金量的龐大和財(cái)政的兜底，加之社?；鸸芾硗该鞫鹊颓胰狈ΡO(jiān)督，社保審計(jì)必須最終落腳在對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督制約，優(yōu)化現(xiàn)有的多頭管理和臃腫機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社?；痤A(yù)算管理的高效、廉潔、公開、透明。
三是要繼續(xù)關(guān)注基金管理和運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社?；鹫魇盏恼鎸?shí)性、完整性進(jìn)行審查，對(duì)內(nèi)部控制制度是否健全進(jìn)行審查，對(duì)基金支出真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查。通過發(fā)現(xiàn)揭露問題，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)管理水平。
四是提高宏觀分析能力，關(guān)注社?；鸨Ｖ翟鲋?。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)等現(xiàn)實(shí)問題，社保基金的來源、保值增值方法和支出的壓力成為需要關(guān)注的新的課題。社保審計(jì)要結(jié)合審計(jì)開展大量的審計(jì)調(diào)查，從管理制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府有關(guān)決策部門提出切實(shí)可行的建議，促進(jìn)社會(huì)保障制度的建立和完善。
（二）審計(jì)分析思路。
根據(jù)國(guó)家治理觀的要求，社保基金審計(jì)要改變過去就事論事的分析個(gè)案多、查找違法違規(guī)案件多，有高度又有實(shí)際支撐的制度問題分析少、有大局觀又有可操作性的建設(shè)性建議少的局面，提高審計(jì)分析思路和水平。可以從促進(jìn)社保行業(yè)管理的角度出發(fā)，分析社保基金審計(jì)如何促進(jìn)拓展基金預(yù)算范圍，促使基金管理正規(guī)化；從提高統(tǒng)籌的角度出發(fā)，分析如何提高統(tǒng)籌級(jí)別、促進(jìn)減少管理級(jí)次和機(jī)構(gòu)，促使基金管理提升效率；從基金預(yù)算審計(jì)常態(tài)化出發(fā)，分析如何跟蹤開展基金預(yù)算管理執(zhí)行審計(jì)，全面及時(shí)掌握基金動(dòng)態(tài)，為基金預(yù)算編制管理提出合理建議；從社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步出發(fā)，分析老齡化社會(huì)到來對(duì)社會(huì)保障工作的影響、如何提升基金籌集、支出效果，保證基金保值增值。
（三）審計(jì)模式和組織管理。
針對(duì)當(dāng)前社保審計(jì)模式單一、覆蓋面窄的不足，下一步社?；饘徲?jì)工作可以開展橫向聯(lián)合，創(chuàng)新優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目組合，積極探索社會(huì)保障基金審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)聯(lián)合開展，將社?；饘徲?jì)作為公用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容，把社?；鸬让裆邎?zhí)行的審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況評(píng)價(jià)和審計(jì)范疇，充分利用現(xiàn)有審計(jì)力量，形成社會(huì)保障基金審計(jì)合力。
由于社保制度管理層次多、涉及面廣、情況復(fù)雜，審計(jì)機(jī)關(guān)可以整合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，采取“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的方法，對(duì)中央主管部門、省、市、縣各級(jí)社保管理部門同時(shí)開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。通過集合署機(jī)關(guān)、派出局、特派辦、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，通過上下聯(lián)動(dòng)的組織管理方式，分別向預(yù)算編制管理部門和執(zhí)行結(jié)果的兩頭延伸，通過審查項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，揭露社保基金管理中的弊端和不足，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度體系的制度缺陷和管理漏洞提出審計(jì)建議。
（四）審計(jì)方法和人員素質(zhì)。
改進(jìn)社?；饘徲?jì)方法方面，應(yīng)當(dāng)兼顧傳統(tǒng)社保和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、同時(shí)滿足當(dāng)前計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫和信息化要求，還要為未來遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息共享?xiàng)l件下的新審計(jì)方法做準(zhǔn)備。具體包括：
一是要發(fā)揚(yáng)預(yù)算審計(jì)和社?；饘徲?jì)好的傳統(tǒng)，通過審查賬目、填報(bào)表格與實(shí)地查看、入戶調(diào)查相結(jié)合的傳統(tǒng)審計(jì)方式，發(fā)揮審計(jì)干部深入細(xì)致的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、社保等專業(yè)特長(zhǎng)，查找社?；鹬小罢鎸?shí)、安全、規(guī)范”等方面的問題。
二要提高審計(jì)信息化及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平?？梢岳脤徲?jì)軟件和社保基金專用分析軟件對(duì)被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理、分析，揭露基金籌集、使用管理以及基金系統(tǒng)運(yùn)行中存在的漏洞及舞弊行為。最近幾年來，社保部門通過“金?！钡裙こ?，逐步建立完善了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了從基金申報(bào)到支付的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并與金財(cái)、金稅等數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接；下一步，社保類信息的各險(xiǎn)種信息綜合與跨區(qū)域全國(guó)性數(shù)據(jù)集中勢(shì)在必行，這就要求審計(jì)方法必須與時(shí)俱進(jìn)，研究信息化條件下的新審計(jì)方法，提高社保審計(jì)單元的信息分析技術(shù)能力，搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)。
三是要全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)型。要以“一專多能”為目標(biāo)，在工作中鍛煉培養(yǎng)既熟悉社?；饦I(yè)務(wù)，又通曉計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析，同時(shí)還具備一定網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的復(fù)合型人才，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)組成員成為會(huì)看傳統(tǒng)賬冊(cè)門道、具備現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題慧眼、了解社保法規(guī)政策、熟悉財(cái)政基金編制、善用計(jì)算機(jī)分析語句、了解網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，保證社會(huì)保障審計(jì)工作的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)老百姓或弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)揮好國(guó)家治理功能服好務(wù)。（王兵 王彥清）
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