國家治理就是通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現科學發(fā)展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責，對權力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，推動實現國家良好治理[1]。審計工作最終要靠人來推動，要適應國家治理對國家審計提出的更高要求，不斷提升國家審計服務國家治理的水平和績效，就需要進一步加強審計隊伍建設，更好地履行審計監(jiān)督職責，不斷推進審計工作的科學發(fā)展。
一、 國家治理視角下加強審計干部隊伍建設的重要性
（一）大力加強審計干部隊伍建設是適應國家治理大環(huán)境的客觀需要。
改革開放30多年來，我國經濟社會快速發(fā)展，已經進入深度變革的階段，綜合國力和國際競爭力明顯增強，社會和諧穩(wěn)定不斷鞏固，民主法治進程加快，為審計工作提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，也給審計工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要把審計工作自覺地融入經濟社會發(fā)展全局之中，發(fā)揮依法審計優(yōu)勢，增強審計工作的預見性、宏觀性、主動性和建設性。不斷提高科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、建言獻策能力和促進發(fā)展能力，確保在我國改革發(fā)展的關鍵階段，更好地適應新形勢，履行新使命。只有培養(yǎng)更多優(yōu)秀的審計干部，才能使審計工作不斷適應國家治理大環(huán)境的客觀需要。
（二）大力加強審計干部隊伍建設是主動跟進國家治理的著力點，促進國家審計科學發(fā)展的必然要求。
當前國家治理的著力點發(fā)生了變化，國家審計需要重點關注中央宏觀調控政策的落實情況和實施效果，關注經濟發(fā)展的質量和效益，關注經濟結構的戰(zhàn)略性調整情況和效果。要適應國家治理的客觀需要，就要求審計人員不僅要提高業(yè)務素質和審計能力，更要轉變審計理念和監(jiān)督方式；不僅要有實戰(zhàn)能力，還要敢于揭露問題，更要有較高的政策水平，能夠提出建設性意見和建議。因此，只有培養(yǎng)更多高素質的審計干部，并充分發(fā)揮他們的作用，才能夠在新形勢下跟進國家治理的著力點，切實履行好審計監(jiān)督職責。
（三）審計干部隊伍中存在的與國家治理視角下的新形勢、新任務不相適應的問題對進一步加強審計機關干部隊伍建設提出了迫切需要。
總體上看，我們審計隊伍的狀況同審計工作肩負的歷史使命、承擔的法定責任是相適應的。但與新形勢新任務的要求相比，用科學發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不相適應的方面，突出表現在：一是部分審計干部宗旨意識比較淡薄、群眾觀念不夠強、法律觀念淡化，官僚主義、自由主義、形式主義開始滋生。二是部分審計人員的審計理念不適應，對國家審計是國家治理中不可缺少的組成部分，是維護廣大人民群眾根本利益和國家經濟安全的重要工具的認識還不到位。三是部分審計人員的審計能力不適應。缺乏對大局的把握能力、復雜矛盾的處理能力和突發(fā)事件的應對能力，突破能力不強，創(chuàng)新能力低。四是一專多能的復合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進行綜合分析的高端人才也不多。五是作風不夠過硬，“庸懶散”現象不容忽視。審計隊伍存在的上述這些問題，與審計肩負的國家治理職責和使命是很不相稱的。因此，抓好審計隊伍建設，解決自身存在的問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要和緊迫。
二、提高國家治理視角下審計干部隊伍建設的方法和途徑
（一）加強以能力建設為核心的干部培養(yǎng)工作。
一是要提高審計干部的學習能力。要逐步在知識的補充更新中提升審計人員的理論水平，通過有效的實踐，把知識轉化為能力，在理論的實踐運用過程中提升實際工作本領，真正把學與用統一起來，做到學以致用。二是要提高審計干部的實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，通過加大干部交流輪崗力度，實行審計實務導師制、審計組長競爭上崗等制度不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力，逐步形成了在審計實踐中提高審計能力的良好機制，努力培養(yǎng)“四手”人才。三是要提高審計干部的執(zhí)行能力，狠抓工作落實和督促檢查。四是提高審計干部的開拓創(chuàng)新能力，加強審計理論研究和工作創(chuàng)新。
（二）努力建設學習型審計機關，全面提高審計隊伍的業(yè)務水平和綜合素質。
一是堅持開展經常性的思想政治教育。通過開展多形式理想信念和革命傳統教育，引導大家正確對待名利，立足本職，敬業(yè)愛崗，扎實工作。二是營造學習的良好氛圍。形成“學習為了工作，工作必須學習”的理念，樹立審計干部隊伍正確的學習觀。三是因材施教，以審計項目為依托，結合審計干部個人實際，創(chuàng)新干部培訓方式，從粗放型向精細型轉變，突出個性特色。針對不同處室不同行業(yè)，不同崗位不同職責，找準切入點，分層次、有重點、有針對性地實行個性化培訓，確保公務員精通與工作領域相關的專業(yè)知識和技能，有效提高履行崗位職責的能力。四是建立和完善干部學習教育激勵與約束機制，完善培訓登記制度，增強培訓剛性。進一步建立健全培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)聯動機制，強化培訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據。五是進一步完善實務導師制，建立審計人才“傳、幫、帶”的機制，發(fā)揮審計專業(yè)人才的引領、帶動作用，實施一對一的人員培養(yǎng)和帶動。六是推進互動式教育，建立溝通談心制度，促進特派員與處級干部、黨員與非黨員、干部與群眾、老同志與新同志互幫互學，取長補短。把審計隊伍逐步打造成勤于學習、善于學習，并能通過學習實踐增長才智的隊伍。
（三）加強專業(yè)化建設，為審計事業(yè)的發(fā)展提供職業(yè)保障。
一是加強制度建設，為公務員隊伍專業(yè)化建設提供保障。按照近期、中期和遠期相結合的原則，明確公務員隊伍專業(yè)化建設的目標、方式和措施。二是構建執(zhí)業(yè)資格教育、學歷教育、崗位培訓三種教育模式同步發(fā)展的格局。組織干部參加審計相關專業(yè)中級以上職稱考試。不斷加強在職干部的繼續(xù)教育工作，積極鼓勵、大力支持干部職工通過各種形式的學習，提高知識水平和學歷檔次。建立學習培訓長效機制，積極開展形式多樣的教育培訓，努力促進現有審計人員的工作能力和整體素質的進一步提高。三是把審計實踐作為培養(yǎng)業(yè)務骨干和審計人才的第一跑道。選用優(yōu)秀的年輕同志擔任項目主審和審計小組長，在實際工作中壓擔子培養(yǎng)鍛煉。四是圍繞審計中心工作，以人才培養(yǎng)工程為抓手，加強審計專業(yè)人才隊伍建設,不斷提高審計干部隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)。根據審計形勢發(fā)展要求，以專業(yè)領軍人才、業(yè)務骨干人才、審計“四手”人才能力建設為重點，依托復合型人才培養(yǎng)工程和審計專業(yè)技術資格考評制度，積極開展各類復合型人才培養(yǎng)工作，使復合型人才數量不斷增加。五是建立健全激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的使用力度。
（四）加強審計隊伍作風建設，不斷提高審計干部的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)。
進一步加強審計機關作風建設，應當在“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”上狠下功夫。一是堅持和完善民主集中制，嚴肅黨內政治生活，維護干部隊伍團結穩(wěn)定。二是緊密聯系干部隊伍思想和工作實際，積極開展愛國主義、集體主義、革命傳統教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動并使之常態(tài)化，加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，提高思想境界，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念。三是培養(yǎng)審計干部嚴謹的工作作風。督促干部自覺查找和解決理想信念不堅定，責任意識不到位，“三員意識”不強，“庸懶散、驕嬌暮”等突出問題，引導干部立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。四是抓落實制度，通過加強考核管理，增強制度和紀律的約束力，提高工作的執(zhí)行力。五是把干部作風隊伍建設與加強機關行政效能建設相結合、與公務員年度評先評優(yōu)相結合，確保干部隊伍作風建設取得實效。
（五）強化以人為本的理念，關心愛護審計干部，為其健康成長營造寬松的環(huán)境和氛圍。
一是把嚴格管理與關心關愛融為一體。對審計干部要在政治上關心、生活上關心、思想作風上關心、工作學習上關心。讓審計干部在嚴格管理中成長，在關愛中有家的溫暖。二是要建立經常性的談心制度，注重了解隊伍的思想動態(tài)，給予他們更多的人文關懷；要通過開展豐富多彩的文體活動，陶冶情操，激發(fā)熱情，把審計隊伍建設成為積極向上、充滿生機活力的和諧集體。三是加強人文關懷，努力解決干部職工實際困難。在政策允許范圍內，協調解決干部職工在生活等方面存在的實際困難。
（六）加強審計文化建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
要以多種形式，大力推進審計文化建設。一是要創(chuàng)建審計機關文化理念，用以指導審計機關的審計工作實踐和審計人員個體行為。二是建設特色行為文化。通過制定審計機關文化建設規(guī)劃，推動審計機關文化建設工作全面、深入持久開展。三是建設特色活力文化。通過組織各種豐富多彩的活動，探求審計機關文化建設更深、更豐富的內涵。
國家治理視角下的審計干部隊伍建設是一項長期工程，只有扎扎實實得做好每一步、每一個方面的工作，我們的審計干部隊伍才能煥發(fā)出勃勃生機。（劉靜）
主要參考文獻：
[1].《國家審計與國家治理》,劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上的講話
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