近年來，劉家義審計(jì)長(zhǎng)全面系統(tǒng)闡述了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的職能定位，最近又提出了國家審計(jì)是國家治理重要組成部分的觀點(diǎn)。這一論點(diǎn)的提出，深刻揭示了審計(jì)本質(zhì)，是對(duì)中國特色審計(jì)監(jiān)督制度的更高定位，它豐富了國家審計(jì)內(nèi)涵，拓展了審計(jì)工作外延，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)提高審計(jì)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
國家治理，就是對(duì)國家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。審計(jì)監(jiān)督作為保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的一種制度安排，是國家治理不可或缺的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是推動(dòng)民主法治的重要途徑。審計(jì)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，提升綜合素質(zhì)，自覺把審計(jì)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要組成部分，在推動(dòng)完善國家治理、健全體制機(jī)制、推進(jìn)民主法治進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。
一、增強(qiáng)宏觀意識(shí)，適應(yīng)服務(wù)發(fā)展要求。所謂宏觀意識(shí)，簡(jiǎn)言之，就是全面、全局、整體、大局意識(shí)。宏觀意識(shí)不強(qiáng)，直接影響我們看待事物的方法、觀點(diǎn)和視角，影響審計(jì)質(zhì)量提高，影響審計(jì)成效體現(xiàn)，影響審計(jì)作用發(fā)揮。作為審計(jì)人員，不僅要了解審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)潮流，同時(shí)更應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏。一是立足中央要求，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面把握中國共產(chǎn)黨90年波瀾壯闊的奮斗歷程，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)歸宿感、自豪感和認(rèn)同感，增強(qiáng)作為一名共產(chǎn)黨員、公務(wù)人員、審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，充分激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動(dòng)力。二是立足市委、市政府要求，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委三屆九次全委會(huì)精神。市委提出以民生發(fā)展為導(dǎo)向，縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，這是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話的重要舉措，是全面落實(shí)“314”總體部署的題中之義，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，以銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，卓有成效的工作業(yè)績(jī)，為重慶改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是立足審計(jì)署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。審計(jì)署“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了審計(jì)工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，總結(jié)了近年來審計(jì)工作發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，前瞻了“十二五”時(shí)期審計(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展的新趨勢(shì)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合重慶審計(jì)工作實(shí)際，把規(guī)劃的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推進(jìn)重慶審計(jì)工作不斷向前發(fā)展。
二、準(zhǔn)確定位職責(zé)，提高服務(wù)發(fā)展水平。推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須明確審計(jì)工作面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，肩負(fù)的重要職責(zé)，達(dá)到的目標(biāo)要求。從微觀來講，審計(jì)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，從宏觀來講，審計(jì)重在發(fā)揮維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政、改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)廉政建設(shè)四大職能。從現(xiàn)實(shí)看，審計(jì)工作面臨“四個(gè)更加”的特殊要求。一是作用更加突出?？v觀我國審計(jì)發(fā)展歷史，審計(jì)職能作用一直處在變化發(fā)展中。從對(duì)象范圍上看，審計(jì)從最初對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位稅收財(cái)務(wù)物價(jià)三大檢查為主的財(cái)政監(jiān)督，到以財(cái)政資金分配管理使用為重點(diǎn)的監(jiān)督財(cái)政，到監(jiān)督權(quán)力行使的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再到對(duì)重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重大公共資金的跟蹤審計(jì)等；從結(jié)果利用上看，審計(jì)從最初只向被審計(jì)單位及有關(guān)部門報(bào)告的封閉運(yùn)行，到法定每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作，到向全社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，再到領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的重要依據(jù)；從職能定位上看，審計(jì)從國有資產(chǎn)的“看門狗”，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，再到國家治理的重要組成部分。審計(jì)的對(duì)象范圍、結(jié)果利用和職能定位的發(fā)展變化，表明審計(jì)監(jiān)督在治國理政中的作用越來越重要。二是任務(wù)更加繁重。溫總理指出，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。近年來，審計(jì)署提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的新要求。隨著“五個(gè)重慶”建設(shè)、10大民生工程、共富12條舉措的快速推進(jìn)，重慶每年的財(cái)政收支大幅增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資成倍增加，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越來越大，領(lǐng)導(dǎo)干部履職范圍越來越廣。面對(duì)新的任務(wù)，我們必須立足大格局、確立大思路、重點(diǎn)再突出、資源再整合、程序再規(guī)范、成果再提升，才能用好有限的審計(jì)力量，不斷提高監(jiān)督服務(wù)水平。三是社會(huì)更加關(guān)注。隨著審計(jì)作用的不斷發(fā)揮，特別是審計(jì)結(jié)果的逐步公開，審計(jì)工作受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。社會(huì)關(guān)注審計(jì)，我們同樣要關(guān)注社會(huì)，關(guān)注黨委、政府的要求，關(guān)注群眾的期盼，這既是由審計(jì)的服務(wù)對(duì)象所決定，也是宏觀大局意識(shí)的體現(xiàn)。四是風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。胡錦濤總書記在建黨90周年大會(huì)上指出，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其要看到能力不足和廉潔從政兩大風(fēng)險(xiǎn)。解決能力不足風(fēng)險(xiǎn)，就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)宏觀判斷意識(shí)，做到查得出問題，抓得住要害，提得出建議；防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，就是要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，堅(jiān)守嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密的職業(yè)道德，自覺抵御外界的各種誘惑，做到行得正，站得直，走得穩(wěn)。總之，只有增強(qiáng)宏觀全局意識(shí)，才能站得高、看得遠(yuǎn)，才能始終把握工作的主動(dòng)權(quán)，才能在履職中保持清醒頭腦，才會(huì)永不迷失方向。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展能力。審計(jì)事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。人的素質(zhì)高低，決定事業(yè)興衰成敗?？傮w上講，審計(jì)人員必須具備依法審計(jì)、溝通協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新和自我約束四大能力。從更高層次要求，解決宏觀意識(shí)問題，應(yīng)重在解決“三度”。一是拓展學(xué)習(xí)知識(shí)的廣度。審計(jì)人員在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要關(guān)心時(shí)事，多學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、計(jì)算機(jī)、歷史、哲學(xué)等知識(shí)，做到一專多能，力爭(zhēng)成為復(fù)合型人才。二是把握思考問題的深度。少數(shù)同志由于受自身工作經(jīng)歷局限和思維定勢(shì)的影響，容易就賬論賬，就事論事，從宏觀層面思考分析問題不夠，發(fā)現(xiàn)大要案件線索的敏銳性不夠，舉一反三、觸類旁通的思維理念有待進(jìn)一步培養(yǎng)。有的問題，也許我們更深入一步，就會(huì)取得意想不到的效果。今年審計(jì)署提出開展“審計(jì)大練兵、全面提素質(zhì)”主題年活動(dòng)。我們要按照審計(jì)署的要求，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)宏觀意識(shí)，逐步提升綜合素質(zhì)，努力打造一支適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。三是提升轉(zhuǎn)化成果的高度。審計(jì)查處問題不是目的，關(guān)鍵在分析原因，提出建議，推動(dòng)整改，規(guī)范行為。提交審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、依法移送處理事項(xiàng)，這是基本的職責(zé)要求。同時(shí)，我們要站在更高層次，將涉及體制機(jī)制、政策制度層面的問題，通過審計(jì)要情、專報(bào)及時(shí)向黨委政府反映，提出審計(jì)建議，完善體制機(jī)制缺陷，促進(jìn)改善宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，從而在更大程度和宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用。
四、突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展成效。增強(qiáng)宏觀意識(shí)，重在樹立大局意識(shí)。目前，我們要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，把市委、市政府為縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金納入審計(jì)范圍，找準(zhǔn)審計(jì)服務(wù)宏觀政策措施的切入點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。一是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行審計(jì)，在促進(jìn)政府部門依法行政中有所作為。圍繞市委市政府重大經(jīng)濟(jì)決策，以財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和區(qū)縣財(cái)政決算審計(jì)，維護(hù)財(cái)政安全，促進(jìn)依法民主科學(xué)理財(cái)。二是加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕中有所作為。圍繞10大民生工程、共富12條等民生項(xiàng)目的推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)文化、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、扶貧、移民等資金的審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)各項(xiàng)資金公開透明，推動(dòng)惠民政策落到實(shí)處。三是加強(qiáng)政府投資審計(jì)，在提高國家建設(shè)資金使用效益中有所作為。圍繞“五個(gè)重慶”建設(shè)，對(duì)交通建設(shè)、城鎮(zhèn)公租房、廉租住房、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利、農(nóng)民新村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目適時(shí)開展跟進(jìn)審計(jì)，積極開展特定事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，督促相關(guān)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，促進(jìn)提高投資效益。四是加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)，在維護(hù)國有資產(chǎn)安全中有所作為。以促進(jìn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、確保國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，注重揭示影響國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注企業(yè)職工收入分配機(jī)制是否合理，企業(yè)效益增長(zhǎng)與職工收入增長(zhǎng)是否同步。加強(qiáng)對(duì)國有及國有控股金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，揭示內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進(jìn)深化金融改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)資源環(huán)保審計(jì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有所作為。以促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)資源為目標(biāo)，積極開展森林工程、水土保持、國土出讓、耕地保護(hù)、污染治理等資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，檢查資金管理使用和工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，關(guān)注資源環(huán)境政策法規(guī)落實(shí)情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中有所作為。認(rèn)真貫徹兩辦32號(hào)文件規(guī)定，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)”和“責(zé)任”開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)本地區(qū)本部門縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕情況。要把握領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的原則，突出對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程和效果的評(píng)價(jià)，突出對(duì)大額資金使用合規(guī)性和效益性評(píng)價(jià)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可用、好用、管用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（盧建輝）
|
