摘要：近年，作為國(guó)家治理的一個(gè)內(nèi)生系統(tǒng)，國(guó)家審計(jì)與公眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密，公眾關(guān)注焦點(diǎn)逐漸成為國(guó)家審計(jì)考慮的重要因素，公眾監(jiān)督與審計(jì)機(jī)關(guān)履職逐步形成良性循環(huán)，國(guó)家審計(jì)也得到了社會(huì)的充分肯定。但鑒于我國(guó)公眾民主法制意識(shí)比較薄弱，公眾參與途徑單一等原因，公眾參與國(guó)家審計(jì)的效果尚不理想，需要強(qiáng)化公民主人翁意識(shí)和政府責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立公眾參與國(guó)家審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵字：公眾參與 國(guó)家治理 國(guó)家審計(jì)
國(guó)家治理是在一個(gè)既定范圍內(nèi)維系秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的所有公共部門、私人部門的正式和非正式的制度安排、組織形態(tài)和治理機(jī)制，以及它們之間的互動(dòng)過(guò)程。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和深刻變革，民主與法制建設(shè)深入發(fā)展，公眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，從立法到公共政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋再到社會(huì)管理，公眾越來(lái)越廣泛地參與到國(guó)家治理中。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生系統(tǒng)，近年通過(guò)一系列關(guān)系民生的審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，公眾逐步參與到國(guó)家審計(jì)之中。以下筆者就從公眾參與治理的視角來(lái)分析國(guó)家審計(jì)。
一、公眾參與治理和國(guó)家審計(jì)的關(guān)系
公眾參與治理與國(guó)家審計(jì)相輔相成，互相促進(jìn)。
（一）公眾參與治理與國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)一致。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)家治理的最終目的是通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)，以管理和促進(jìn)資源的有效配置，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會(huì)成員的需求。因此，可以認(rèn)為，國(guó)家治理的最終成效體現(xiàn)在維護(hù)公眾根本利益上。歷史證明，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線是黨的根本工作路線，也是國(guó)家社會(huì)事業(yè)不斷取得發(fā)展的根本所在。因此，公眾參與國(guó)家治理充分體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人，失去人民就失去了根本。與此對(duì)應(yīng)，國(guó)家審計(jì)的最終目標(biāo)是維護(hù)人民群眾利益，審計(jì)工作要堅(jiān)持把維護(hù)人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要關(guān)注涉及公眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
（二）公眾參與有利于推動(dòng)國(guó)家審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。
國(guó)家機(jī)關(guān)人力資源有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的感知能力、渠道有限。因而，讓公眾及早介入國(guó)家政策制定過(guò)程中，對(duì)于包括審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門而言，一方面有利于完善決策，使政策實(shí)施效果會(huì)更明顯；另一方面，便于獲得公眾對(duì)決策的廣泛支持，也有利于及早解決爭(zhēng)議，減少?zèng)_突，有助于政策順利實(shí)施。同理，讓公眾了解國(guó)家審計(jì)的運(yùn)行情況，開(kāi)通公眾參與審計(jì)監(jiān)督的渠道，使國(guó)家審計(jì)行為和結(jié)論更加規(guī)范和公允，能促進(jìn)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)行為有效監(jiān)督，推動(dòng)陽(yáng)光審計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性和公信度，提高國(guó)家審計(jì)履行社會(huì)責(zé)任的能力和效果。因此，廣泛的公眾參與必將成為推動(dòng)國(guó)家審計(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
（三）國(guó)家審計(jì)為公眾參與治理提供必要保障。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)2011年7月7日在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上指出，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。有了權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，才能對(duì)國(guó)家民主政治的發(fā)展提供條件，為公眾參與治理國(guó)家提供良好的社會(huì)環(huán)境和必要保障。
二、當(dāng)前公眾參與國(guó)家審計(jì)的形式和效果分析
近年，公眾與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，國(guó)家審計(jì)也得到了社會(huì)的充分肯定。2011年新修訂的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)準(zhǔn)則》）開(kāi)始實(shí)施，其中多處規(guī)定充分體現(xiàn)了審計(jì)與公眾緊密相聯(lián)，以下筆者結(jié)合新準(zhǔn)則以及審計(jì)機(jī)關(guān)近年開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目談?wù)劰妳⑴c國(guó)家審計(jì)的形式和效果。
（一）公眾關(guān)注焦點(diǎn)逐漸成為安排國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目考慮的重要因素。
《審計(jì)準(zhǔn)則》第十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在初步選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要關(guān)注“群眾舉報(bào)、公眾關(guān)注的事項(xiàng)”；第三十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)初選審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以確定備選審計(jì)項(xiàng)目及其優(yōu)先順序時(shí)，需要考慮“公眾關(guān)注程度”等因素決定評(píng)估項(xiàng)目的重要程度。
近年來(lái)國(guó)家審計(jì)持續(xù)關(guān)注涉及民生的政策落實(shí)情況，促進(jìn)完善保障和改善民生的制度安排。例如2011年上半年，地方政府債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目的安排充分考慮了社會(huì)和公眾高度關(guān)注的因素。受諸多因素影響，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模急速膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。龐大的地方政府債務(wù)嚴(yán)重影響了本級(jí)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，引起了國(guó)內(nèi)外多方關(guān)注，成為公眾關(guān)心的熱門話題。對(duì)此，審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院總理指示精神和2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，及時(shí)組織了摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)、反映問(wèn)題和成因、分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的地方政府債務(wù)審計(jì)，取得了良好效果。地方審計(jì)機(jī)關(guān)也緊密結(jié)合公眾關(guān)注的焦點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)。例如太湖作為江蘇省內(nèi)第一大湖，其水污染治理問(wèn)題一直是社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。為了更好地保護(hù)太湖，江蘇省審計(jì)廳將相關(guān)審計(jì)常態(tài)化，并要求各地重點(diǎn)對(duì)太湖水污染治理目標(biāo)完成情況、地方政府和監(jiān)管部門的職責(zé)履行情況、資金安排運(yùn)用和項(xiàng)目運(yùn)作，上年度的審計(jì)整改等情況進(jìn)行審計(jì)，確保當(dāng)?shù)匕傩丈畈皇墉h(huán)境污染困擾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）社會(huì)公共事件逐步影響到國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的調(diào)整變動(dòng)。
《審計(jì)準(zhǔn)則》第四十五條要求在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，遇有“突發(fā)重大公共事件需要進(jìn)行審計(jì)的”，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序調(diào)整。
2008年下半年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延全球，重創(chuàng)美國(guó)、日本、歐洲等經(jīng)濟(jì)體，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。審計(jì)署迅速行動(dòng)，臨時(shí)安排審計(jì)項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及相關(guān)對(duì)策的審計(jì)調(diào)查，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，為政府準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，作出科學(xué)決策發(fā)揮重要作用。又如，鑒于黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委政府、全國(guó)人民乃至國(guó)際社會(huì)高度重視和關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建工作，審計(jì)機(jī)關(guān)在時(shí)間非常緊迫的情況下，及時(shí)調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目，調(diào)配審計(jì)力量，緊急奔赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展緊張而有序的災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)。這類審計(jì)項(xiàng)目關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民千家萬(wàn)戶的切身利益，社會(huì)敏感度極高，影響力很大，從另一個(gè)側(cè)面反映了公眾參與國(guó)家審計(jì)的效果。
（三）公眾關(guān)心的事項(xiàng)成為審計(jì)職業(yè)判斷的重要參考依據(jù)。
《審計(jì)準(zhǔn)則》第六十九條指出審計(jì)人員判斷審計(jì)事項(xiàng)的重要性時(shí)，可以關(guān)注的因素包括“公眾的關(guān)注程度”；第一百一十六條規(guī)定，審計(jì)人員判斷可能存在的重大違法行為的依據(jù)包括“有關(guān)部門提供的線索和群眾舉報(bào)”和“公眾、媒體的反映和報(bào)道”；第一百五十一條規(guī)定，“影響人民群眾經(jīng)濟(jì)利益的重大問(wèn)題”可以采用專題報(bào)告、審計(jì)信息等方式向本級(jí)政府、上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。由此可見(jiàn)，人民群眾、社會(huì)公眾、重大公共事件已成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員選擇審計(jì)項(xiàng)目、作出審計(jì)判斷、反映審計(jì)事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。
2011年由審計(jì)機(jī)關(guān)率先發(fā)現(xiàn)的涉案500多億元的陳氏地下錢莊受到媒體關(guān)注，就是因?yàn)榈叵洛X莊與社會(huì)公眾有廣泛而密切的聯(lián)系，目前地下錢莊一定程度上影響了合法金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和正常的融資渠道，審計(jì)機(jī)關(guān)必然會(huì)站在民生的角度審慎提出治理地下錢莊的建議。又如，在審計(jì)署對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局和18個(gè)省區(qū)市國(guó)稅系統(tǒng)2009年至2010年的稅收征管情況審計(jì)中，重點(diǎn)反映了國(guó)稅局受稅收計(jì)劃影響或地方政府干預(yù)，人為調(diào)節(jié)稅收收入進(jìn)度的問(wèn)題。稅收情況一直是公眾關(guān)心的話題，通過(guò)國(guó)家審計(jì)揭示出與社會(huì)公眾利益相關(guān)的問(wèn)題就更好地體現(xiàn)了公眾參與國(guó)家審計(jì)的價(jià)值。
（四）社會(huì)公眾的監(jiān)督與審計(jì)機(jī)關(guān)的履職慢慢形成良性循環(huán)。
《審計(jì)準(zhǔn)則》第十條明確指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)履行職責(zé)的情況及其結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督”；第一百五十七條表明，“審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)行公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果、審計(jì)調(diào)查結(jié)果依法向社會(huì)公布”；通過(guò)審計(jì)公告，不僅能提高公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)管理的自覺(jué)性，還將審計(jì)機(jī)關(guān)自身的審計(jì)質(zhì)量置于公眾監(jiān)督之下，接受公眾的檢驗(yàn)監(jiān)督。同時(shí)，第一百六十三條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改”，也有利于社會(huì)公眾監(jiān)督審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行。
近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定關(guān)于審計(jì)信息公開(kāi)的制度1300多項(xiàng)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1.8萬(wàn)多篇。審計(jì)公告不僅數(shù)量逐年遞增，內(nèi)容進(jìn)一步豐富，而且審計(jì)公告涉及的項(xiàng)目和部門越來(lái)越多，而社會(huì)公眾在對(duì)此報(bào)以掌聲的同時(shí)也反饋了不少有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。上述這些規(guī)定和實(shí)踐都讓我們真實(shí)地感受到國(guó)家審計(jì)行為與公眾參與正逐步形成良性循環(huán)。
三、制約公眾深度參與國(guó)家審計(jì)的因素分析
社會(huì)公眾、重大公共事件雖已成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員選擇審計(jì)項(xiàng)目、作出審計(jì)判斷、反映審計(jì)事項(xiàng)的重要參考依據(jù)，但公眾參與國(guó)家審計(jì)的程度仍在一定程度上受到制約。
（一）相對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展進(jìn)程而言公眾參與治理的意識(shí)尚待加強(qiáng)。
公眾參與國(guó)家審計(jì)的廣度和深度取決于國(guó)家民主政治的發(fā)展程度。只有對(duì)民主的孜孜追求，對(duì)自身知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，才能從根本上促使公眾不斷改進(jìn)對(duì)政府履行權(quán)利的監(jiān)督，同時(shí)鞭策政府將公共受托責(zé)任情況及時(shí)、定期向公眾反饋，逐步形成了立法型審計(jì)體制，在意識(shí)形態(tài)上逐步培養(yǎng)了政府責(zé)任意識(shí)，在內(nèi)容上逐步由監(jiān)督真實(shí)合法的財(cái)務(wù)審計(jì)到監(jiān)督經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性轉(zhuǎn)為關(guān)注政府責(zé)任履行情況的績(jī)效審計(jì)過(guò)渡。而在我國(guó)，政府為主導(dǎo)、公眾參與公共事務(wù)的民主法制意識(shí)不強(qiáng)的發(fā)展特點(diǎn)，使我們國(guó)家審計(jì)的發(fā)展在一定程度上缺乏自主性，進(jìn)而影響可持續(xù)發(fā)展程度。例如，部分社會(huì)公眾至今對(duì)國(guó)家審計(jì)的職責(zé)范圍知之甚少，更談何參與國(guó)家審計(jì)？
（二）公眾參與審計(jì)項(xiàng)目的途徑還比較單一。
目前，公眾參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目的途徑大體可以分為兩類，一類是主動(dòng)參與到審計(jì)過(guò)程之中，為國(guó)家審計(jì)提供參考依據(jù)，另一類是被動(dòng)接受審計(jì)結(jié)果，只能根據(jù)結(jié)果參與討論，談體會(huì)，說(shuō)感想，其中真正能夠主動(dòng)參與到國(guó)家審計(jì)過(guò)程中的當(dāng)屬第一類。但受限于保密要求及審計(jì)機(jī)關(guān)以往的工作習(xí)慣，審計(jì)機(jī)關(guān)目前較少主動(dòng)吸納公眾參與審計(jì)。除少數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，邀請(qǐng)公眾參與討論項(xiàng)目安排外，公眾主動(dòng)參與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的主要方式是舉報(bào)或通過(guò)媒體報(bào)道。例如，相當(dāng)于工商12315電話舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)上向網(wǎng)絡(luò)警察報(bào)警、稅務(wù)假發(fā)票查詢平臺(tái)、央行征信系統(tǒng)等多層次的公共參與模式，國(guó)家審計(jì)目前尚未建立類似的機(jī)制，連全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話都尚未開(kāi)設(shè)，由此可見(jiàn)公眾參與國(guó)家審計(jì)的層次有待進(jìn)一步提升。
（三）審計(jì)過(guò)程中項(xiàng)目調(diào)整與公眾參與的結(jié)合不夠規(guī)范。
由于突發(fā)事件要求審計(jì)項(xiàng)目及時(shí)作出調(diào)整，但受審計(jì)人力資源及主客觀因素的限制，不可能所有突發(fā)事件都可以隨時(shí)調(diào)配審計(jì)力量，調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤審計(jì)，因此存在審計(jì)項(xiàng)目調(diào)整選擇比較隨意的問(wèn)題。由此實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目可能與公眾迫切需了解的內(nèi)容不一致，公布的審計(jì)項(xiàng)目信息與公眾的信息需求之間矛盾。而且，一些公眾關(guān)注事項(xiàng)或突發(fā)事件的跟蹤審計(jì)內(nèi)容缺少規(guī)范要求。如政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程通常分為前期決策設(shè)計(jì)階段、施工階段、后期運(yùn)營(yíng)階段，由于當(dāng)前跟蹤審計(jì)對(duì)每一階段審計(jì)的內(nèi)容未作明確規(guī)定，導(dǎo)致在分級(jí)負(fù)責(zé)審計(jì)管理體制下，同類建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，最終披露的審計(jì)結(jié)果信息口徑不一致，并缺少同質(zhì)性。
（四）公眾獲知國(guó)家審計(jì)信息的時(shí)效性不強(qiáng)、范圍有限。
目前，國(guó)家審計(jì)信息公開(kāi)雖然取得了明顯的進(jìn)步，但仍存在審計(jì)信息公開(kāi)及時(shí)性不夠、公開(kāi)的范圍有限、偏重審計(jì)結(jié)果公開(kāi)等不足之處。例如，審計(jì)署審計(jì)信息公開(kāi)時(shí)間和審計(jì)完成時(shí)間的時(shí)間差平均在4個(gè)月以上；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未公開(kāi)；審計(jì)過(guò)程不公開(kāi)等情況。
四、建立公眾參與治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)可持續(xù)發(fā)展
（一）日常審計(jì)工作中注重培育、強(qiáng)化公民主人翁意識(shí)和政府責(zé)任意識(shí)。
一方面，培育、強(qiáng)化公民主人翁意識(shí)。公民意識(shí)是構(gòu)成民主法治國(guó)家制度的心理基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。正是由于社會(huì)主義民主的發(fā)展，公民逐步形成主人翁意識(shí)，并自主要求政府行為必須具備經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性等，才能促進(jìn)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的國(guó)家審計(jì)健康發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)階段，國(guó)家審計(jì)的發(fā)展主要維系于黨和政府的重視程度。在這種環(huán)境下，政府更應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立“一切服務(wù)于民”的觀念，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)。政府公仆們應(yīng)主動(dòng)傾聽(tīng)和了解民生，把公眾需要的價(jià)值理念放在決策和行動(dòng)的首位。
（二）以公眾參與治理為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)公開(kāi)透明。
社會(huì)公眾希望審計(jì)機(jī)關(guān)敢于揭露違法違規(guī)事實(shí)，查處大案要案，分析原因，提出深化改革、完善法治、強(qiáng)化管理的建議，知曉計(jì)劃開(kāi)展的審計(jì)事項(xiàng)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果和整改情況。因此可以考慮建立三類公告，即審計(jì)計(jì)劃公告、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)整改公告?？梢匝?qǐng)公民參與討論列入審計(jì)計(jì)劃的備選審計(jì)項(xiàng)目；將數(shù)據(jù)齊全、單位名稱具體的各類審計(jì)報(bào)告全文公示于眾；將所有審計(jì)整改結(jié)果向公眾公開(kāi)，方便全社會(huì)共同參與監(jiān)督，促進(jìn)民生項(xiàng)目效益最大化。還可以嘗試審計(jì)過(guò)程公開(kāi)，讓公眾知曉國(guó)家審計(jì)能做什么，做了什么，怎么做的，減少審計(jì)過(guò)程中的腐敗行為，促使審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，提高審計(jì)質(zhì)量。
（三）審計(jì)關(guān)注輿情社情，同時(shí)多渠道吸納公眾參與，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)不斷面臨許多新形勢(shì)和新要求，只有主動(dòng)關(guān)注輿情社情，想人民所想，主動(dòng)研究新情況和新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，把握機(jī)遇，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，審計(jì)工作要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，注重改善民生，推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)反腐倡廉。例如，可以考慮設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家審計(jì)舉報(bào)熱線電話、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上交流、舉報(bào)平臺(tái)，作為國(guó)家審計(jì)部門對(duì)外溝通聯(lián)系的窗口。
（四）加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致力于更高層次的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)對(duì)公眾負(fù)責(zé)。
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)接受公眾委托，對(duì)政府公共資源的利用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)政府績(jī)效審計(jì)將審計(jì)結(jié)果向民意集中機(jī)關(guān)——人大常委會(huì)報(bào)告，讓公民監(jiān)督政府行為和政府履行責(zé)任情況，督促行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。同時(shí)關(guān)注一切受托經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，通過(guò)廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督受托經(jīng)營(yíng)者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不忘對(duì)人民承諾的責(zé)任。（黃麗萍）
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