財政審計是國家審計的法定職責、永恒主題和首要任務。2008年以來，財政審計司牢固樹立科學審計理念，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實十七大對推進財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，以推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的審計思路，按照 “財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，積極構(gòu)建財政審計大格局，認真履行審計監(jiān)督職責，在嚴肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，注重揭示和分析違規(guī)問題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷增強財政審計的宏觀性、整體性、建設性和時效性。
2008年以來，財政審計司完成對財政部具體組織中央預算執(zhí)行審計項目5次，組織完成稅務海關系統(tǒng)稅收征管情況審計項目4個、地方財政及債務審計項目6個、農(nóng)業(yè)資金審計項目3個，組織對36位省部級領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行了審計，在推動深化財政體制改革、促進提高財政政策實施效果、維護國家財政安全、促進加強政府預算管理等方面取得了較好效果，充分發(fā)揮了審計保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、促進中央宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，提高財政政策有效性。2008年全球金融危機以來，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，在中央預算執(zhí)行情況審計、稅收收入征管情況審計、地方財政收支審計，以及重點農(nóng)業(yè)資金管理使用情況審計中，以促進重大政策措施貫徹執(zhí)行、提高財政資金使用效果為目標，揭示了政策措施不完善不協(xié)調(diào)、財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理、部分資金投向不符合政策調(diào)控要求、稅制設計不夠科學、執(zhí)行財稅政策不夠嚴格等問題，在推動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、促進政令暢通和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。如2009年稅收征管審計提出完善煙酒消費稅稅制建議后，財政部和稅務總局出臺了《關于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》、《關于加強白酒消費稅征收管理的通知》，產(chǎn)生了較好效果。
二、促進健全政府預算體系，增強政府預算完整性。工作中，認真貫徹“凡是政府應該管的錢就是國家財政”理念，2008年以來，著重揭示了部分財政收支未納入預算管理，采取退庫等方式解決應該由預算安排的支出，國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍不完整、國有資本經(jīng)營收益上繳比例低，政府預算功能定位不清晰等突出問題，并深入分析問題產(chǎn)生的原因，從體制、機制、制度和管理層面提出有針對性的審計建議，促進逐步減少和取消了預算外資金，擴大了國有資本經(jīng)營預算編制范圍，推動中央財政不斷健全由公共財政預算、政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金預算組成的政府預算體系。
三、促進規(guī)范預算管理，提高預算執(zhí)行效果。緊緊圍繞預算執(zhí)行這條主線，積極探索中央決算草案審計，注重從整體上把握中央預算執(zhí)行情況，重點揭示了預算編制不夠完整和科學、預算批復和下達不及時、預算執(zhí)行率低、預算調(diào)整不規(guī)范、預算執(zhí)行結(jié)果和決算收支反映不真實等問題，推動財政部出臺了進一步做好預算執(zhí)行工作、提高預算執(zhí)行率等制度。同時，通過主動公開審計結(jié)果，促進中央部門加快了預決算公開的進程和步伐。
四、促進加強地方政府性債務管理，維護國家財政安全。在地方財政收支審計中，將地方政府債務管理情況作為重要內(nèi)容，2010年組織對70個地方政府本級債務情況進行了審計。2011年組織開展對全國地方政府性債務審計，摸清了全國地方政府性債務的底數(shù)，客觀評價了地方政府性債務資金使用取得的主要成效，揭示和反映了地方政府性債務管理中存在的主要問題和風險隱患，提出了加強債務管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，有效防范和化解地方政府性債務風險的審計建議，為中央宏觀經(jīng)濟決策提供了重要參考和依據(jù)。
五、促進優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在財政收支審計中，始終將財政轉(zhuǎn)移支付分配管理使用情況作為重點內(nèi)容，揭示了轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出的比重過高，專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重過高，以及轉(zhuǎn)移支付與改善民生、健全社會保障體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面的要求不相適應等問題，在促進優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目等方面發(fā)揮了重要作用。
六、促進規(guī)范專項資金的分配管理，強化重點支出保障。近年來，我們組織審計了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)補貼、節(jié)能環(huán)保等財政專項資金，揭示了個別專項資金分配缺乏依據(jù)和標準，分配結(jié)果與國家政策要求不相符合，政策目標未實現(xiàn)、績效考核流于形式，套取騙取財政專項資金等問題，提出了規(guī)范和加強專項資金管理的建議，推動出臺或完善了多項專項資金分配管理辦法，促進提高了重點民生資金的使用效果。
七、促進依法行政，逐步深化省市長經(jīng)濟責任審計。圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，牢牢把握權(quán)力與責任兩個方面，重點關注科學發(fā)展情況、重大經(jīng)濟決策情況，以及財政和土地管理等方面內(nèi)容，增強了省市長依法履行職責的觀念，在促進被審計領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
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