乘客小吳是家住北京郊區(qū)昌平的上班族，幾年前從昌平到市區(qū)還需2小時，但隨著2011年地鐵昌平線的開通，現(xiàn)在只需45分鐘。2011年，房山線、亦莊線、15號線一期、昌平線、大興線5條軌道新線同時運營，5座新城進出北京市區(qū)的距離均縮短至1小時以內(nèi)。
“十一五”期間，北京先后建成10條軌道交通線路，運營線路從原先的4條增加到14條，運營里程達372公里，軌道交通運營基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
軌道交通的迅速發(fā)展，離不開審計的服務(wù)與推動。2009年起，北京市審計局開始對軌道交通建設(shè)項目進行審計，為首都城市軌道交通建設(shè)提供了堅強保障。
保障資金安全 服務(wù)新經(jīng)濟增長點
2009年受金融危機影響，中央啟動4萬億投資以拉動內(nèi)需實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長。北京市立足民生抓城建，將軌道交通作為重點發(fā)展項目，培育奧運后一個新的經(jīng)濟增長點。
2009年4月，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，北京市軌道交通建設(shè)指揮部發(fā)布了《關(guān)于在軌道交通建設(shè)中進一步加強廉政建設(shè)和監(jiān)督工作的意見》，要求對軌道交通建設(shè)情況進行全過程跟蹤審計。
在保障資金安全運行中，大型投資設(shè)備是投資中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計人員深入施工一線，跟蹤大型投資設(shè)備使用過程，以確保投資的真實性。地鐵14號線是北京市軌道交通線網(wǎng)中一條連接?xùn)|北、西南方向的“L”型骨干線，工程中使用的盾構(gòu)設(shè)備造價高達1億元。審計人員在跟蹤審計中了解設(shè)備合同執(zhí)行和相關(guān)費用等情況后，下井實地察看了盾構(gòu)機掘進準(zhǔn)備工作，對該設(shè)備的費用構(gòu)成情況進行摸底調(diào)查，確保了政府資金的安全使用。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年，北京市軌道交通通車?yán)锍虒⑦_到660公里以上，實現(xiàn)“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的軌道交通建設(shè)目標(biāo)。由于軌道交通項目建設(shè)周期長，參建單位多，工程變更情況復(fù)雜等因素，長期以來，大部分已建成通車的線路未完成工程結(jié)算，影響了工程尾款的支付。對于連續(xù)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的參建單位來說，面臨很大資金壓力，北京市政府一直關(guān)注此問題的解決。
2011年北京市審計局對地鐵5號線和10號線一期開展了竣工結(jié)算審計。通過審計，兩條線共核減多計工程款33.62億元，有效控制了投資規(guī)模，客觀公正地反映了實際建設(shè)成本，既保證了施工方的利益，又為市財政節(jié)約了建設(shè)資金。
關(guān)注拆遷問題 構(gòu)建建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境
拆遷問題關(guān)系千家萬戶，社會影響大。工程建設(shè)中征地拆遷、管線改移、交通導(dǎo)改等環(huán)節(jié)常會產(chǎn)生商補爭議、擾民等問題，在一定程度上制約著工程進展和既定目標(biāo)的實現(xiàn)。
地鐵5號線東城區(qū)東單站至雍和宮站區(qū)在施工期間因振動原因，給區(qū)域內(nèi)房屋抗震安全造成一定影響，計劃搬遷1010戶。因地處北京東單繁華地段，居民搬遷積極性不高，審計時，僅搬遷171戶。針對問題，北京市審計局在對5號線竣工結(jié)算審計期間組織市發(fā)改、市財政、市建委、東城區(qū)建委等部門進行研究，最終決定由建設(shè)單位對原拆遷區(qū)域再次進行振動測試，以查明地鐵運營對地上房屋建筑物的影響；由房屋鑒定部門對原拆遷區(qū)域房屋的安全、抗震情況進行鑒定，以此為基礎(chǔ)合理估算全部房屋的修繕費用；由審計部門對費用審核，根據(jù)審核結(jié)果為房屋修繕合理預(yù)留資金。在保持不拆遷的情況下保證了當(dāng)?shù)鼐用褡》康陌踩?BR>
針對審計發(fā)現(xiàn)的拆遷費用預(yù)算虛高、擴大征地拆遷范圍、補償事項無依據(jù)等問題，北京市軌道交通建設(shè)指揮部召開專題會議，出臺了《關(guān)于加強市軌道交通房屋征收及征地拆遷資金管理和結(jié)算工作管理的若干意見》，進一步明確了拆遷資金管理和結(jié)算管理的責(zé)任主體、拆遷資金的撥付要求以及違反規(guī)定的責(zé)任追究辦法等，對于規(guī)范和加強北京市軌道交通房屋征收及征地拆遷資金管理發(fā)揮了積極作用。
促進制度建設(shè) 提高規(guī)范化運營水平
北京市審計局在保障投資資金真實合法、投資控制措施到位等方面促進了軌道交通項目建設(shè)制度的完善，提高了軌道交通建設(shè)運營的規(guī)范化程度。
審計中發(fā)現(xiàn)，在資金籌措中，市、區(qū)兩級應(yīng)承擔(dān)資金的比例、范圍和內(nèi)容不夠明確，直接影響了軌道交通建設(shè)的財政保證。審計人員隨即對相關(guān)情況進行了摸底調(diào)查，系統(tǒng)分析并出具專題報告，最終促成相關(guān)管理規(guī)定出臺，對資金管理模式和管理體制進行了規(guī)范，確保各區(qū)縣資金及時到位，減輕了市財政的籌資成本，拓寬了籌資渠道。
北京市軌道交通建設(shè)指揮部落實審計建議，出臺了《關(guān)于進一步加強北京市軌道交通建設(shè)項目投資管理的意見》，明確了前期立項、初步設(shè)計、征地拆遷、施工前現(xiàn)場準(zhǔn)備、項目實施及工程決算等六個階段的工作目標(biāo)和職責(zé)。目前，北京市軌道交通建設(shè)指揮部針對所有在建軌道線路，定期召開投資控制分析會，充分開展概算投資分析，明確責(zé)任部門和概算批復(fù)時間要求，督促相關(guān)部門和單位推進審批進度，完善投資審批程序。（摘自2012年10月24日《中國審計報》）
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