有別于與生俱來的人體“免疫系統(tǒng)”，經(jīng)濟(jì)社會運行中的“免疫系統(tǒng)”，需要通過法定的制度安排，通過設(shè)置專門履行“免疫系統(tǒng)”職能的政府部門去實現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，這一專門履行“免疫系統(tǒng)”職能的政府部門就是審計機(jī)關(guān)。
把審計機(jī)關(guān)類比于“免疫系統(tǒng)”，是對現(xiàn)代審計功能的形象概括，也是審計工作思路轉(zhuǎn)型的集中體現(xiàn)。將審計工作的各個環(huán)節(jié)放置于整個國家經(jīng)濟(jì)社會運行的大局中就會發(fā)現(xiàn)，審計工作不僅具有使經(jīng)濟(jì)社會免于內(nèi)外部組織和個人侵犯的能力，而且具有不斷健全、完善經(jīng)濟(jì)社會的各項管理機(jī)制并通過機(jī)制自動發(fā)現(xiàn)和清理不法分子及違法違紀(jì)問題的能力，甚至具有對經(jīng)濟(jì)社會存在的共性問題進(jìn)行預(yù)測分析，提出預(yù)警建議，避免危害加重的能力。上述3種能力，其實就是作為“免疫系統(tǒng)”所具有的3種基本功能，即免疫防御、免疫自穩(wěn)和免疫監(jiān)視。
國家經(jīng)濟(jì)社會正常運行的一個相當(dāng)重要的前提，在于政府部門從事的公共管理活動處于健康狀態(tài)。政府部門從事任何形式、任何內(nèi)容的公共管理活動，總是要花錢的。要花錢，就要籌錢?；I錢與花錢，這一收一支之間，便構(gòu)成了政府部門所從事的公共管理活動的一個基礎(chǔ)領(lǐng)域—公共財政。公共財政活動同其他領(lǐng)域的公共管理活動有所不同：通過它，可以折射和反映政府部門所從事的所有領(lǐng)域的公共管理活動。牽住了公共財政領(lǐng)域的“免疫”這個牛鼻子，便可以在相當(dāng)程度上隔斷整個公共管理活動沾染各種非規(guī)范性疾病的“菌源”，甚至可以切除已經(jīng)侵入政府部門肌體、對公共管理活動有效運行產(chǎn)生危害效應(yīng)的“毒瘤”。所以，從保證公共管理活動處于健康狀態(tài)的目標(biāo)出發(fā)，這幾年，審計機(jī)關(guān)在努力當(dāng)好“國家公共財政衛(wèi)士”的同時，始終把審計工作的重點鎖定于中央和地方各級財政。無論是中央預(yù)決算的執(zhí)行，還是地方各級預(yù)決算的執(zhí)行，都伴隨有審計機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。而且，其審計的程度越來越深入，審計的范圍越來越寬廣。
這些年，通過審計而發(fā)現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)和違法案件的確不少。然而，當(dāng)前中國正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程，通過審計所揭示出的一系列違規(guī)、違法事實，固然有相關(guān)責(zé)任人甚至犯罪分子自身的因素，但在轉(zhuǎn)軌過程中制度建設(shè)跟不上、舊法與新規(guī)的轉(zhuǎn)換中存在漏洞以致有機(jī)可乘等方面的因素同樣不可忽視。對責(zé)任人和犯罪分子給予懲處當(dāng)然是必要的，但是，作為“免疫系統(tǒng)”的審計工作的另一個重要功能，便是預(yù)防和防御疾病的侵?jǐn)_。
由此，從發(fā)揮審計工作預(yù)防和抵御功能的目標(biāo)出發(fā)，審計機(jī)關(guān)在提出“以審計促改革”目標(biāo)的同時，堅持“兩手抓”，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合。一方面揭露和查處重大違法違規(guī)問題，另一方面揭示和反映體制、機(jī)制、制度層面的問題。注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，提出審計意見和建議，從而推進(jìn)體制機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變革。
審計工作的核心和靈魂，在于將審計的“免疫功能”深入到經(jīng)濟(jì)社會運行的整個過程和所有環(huán)節(jié)。正是認(rèn)識到全面發(fā)揮審計工作免疫防御、免疫自穩(wěn)和免疫監(jiān)視等3個方面基本功能的必要性，這幾年特別是在2008年四川汶川大地震和國際金融危機(jī)發(fā)生后，隨著國家以及社會援助資金涌向受災(zāi)地區(qū)和高達(dá)4萬億元投資計劃的正式啟動，審計機(jī)關(guān)的工作模式發(fā)生了深刻的變化，由事后審計擴(kuò)展至跟蹤審計。對災(zāi)后重建資金和國家投資資金，審計提前介入，全程監(jiān)督，實現(xiàn)了事后監(jiān)督向“免疫系統(tǒng)”功能全面發(fā)揮的轉(zhuǎn)型。（摘自2012年10月30日《經(jīng)濟(jì)日報》）
|
