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國有企業(yè)必須在改革中謀發(fā)展
審計署企業(yè)司 姜永英
 
【時間:2013年07月15日】 字號： 【大】 【中】 【小】
    近年來，國有企業(yè)按照黨中央、國務院的部署和要求，不斷深化改革、加強管理、完善制度，競爭力和影響力明顯增強，在“擴內需、保增長、調結構”中發(fā)揮了支撐、引領、輻射和帶動作用，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但任何事物的發(fā)展都不會一味上升，國有企業(yè)的發(fā)展亦然。6月27日，審計署劉家義審計長在對人大的審計工作報告中提到了國有企業(yè)當前存在的主要問題和相關建議。可以看出，近年來國有企業(yè)受國內外經濟形勢總體不景氣、實體經濟獲利空間收窄等因素影響，經營績效出現了下滑，而且盲目跟風投資、創(chuàng)新機制不完善、法人治理結構不健全等問題很突出。這些問題從深層次看，反映出國有企業(yè)怎樣實現科學發(fā)展的問題。結合審計工作報告的審計建議，筆者認為，國有企業(yè)當前應該按照黨的十八大和國家“十二五”規(guī)劃的要求，加快轉變發(fā)展方式，在改革中謀發(fā)展。當下最為必要和緊迫的改革應著力于以下三方面：
    首先要完善國有企業(yè)的重大項目投資決策制度。國有企業(yè)是社會主義市場經濟中的特殊企業(yè)，既具有企業(yè)的一般屬性，又承擔著部分社會職能，是國民經濟的支柱和公有制的重要組成部分。這一特殊性決定其發(fā)展不僅是企業(yè)行為，還關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略。重大投資項目決策是股東的重要職權，按照現行法律規(guī)定，國有資本出資人授權國有獨資公司（企業(yè)）董事會（企業(yè)負責人會）行使上述權利。但目前，對國有企業(yè)的考核監(jiān)管仍偏重于資產增值和收入利潤等經濟指標，對其整體發(fā)展進行統(tǒng)籌部署還做得不夠，導致一些企業(yè)受信息不對稱和局部利益影響，孤立地制定和實施本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，出現了盲目跟風投資、片面追求做大、投資管理不夠規(guī)范等無序發(fā)展行為。如一些企業(yè)競相投資興建多晶硅、風電、煤化工等熱點產業(yè)項目，導致產能激增以致嚴重過剩。解決上述問題的關鍵在于深化國有企業(yè)投資改革、強化其戰(zhàn)略管理和總體規(guī)劃等，一個重要的途徑是發(fā)揮好出資人股東代表的作用，使其在國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資計劃等重大決策中發(fā)表意見，引導和規(guī)范國有企業(yè)投資經營活動。
    其次要完善企業(yè)法人治理結構。黨的十五屆四中全會確定，公司制是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的有效組織形式，公司制的核心是公司法人治理結構。從審計公布的情況看，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度進度較為遲緩，直至現在仍有部分企業(yè)未按照現代企業(yè)制度建立法人治理結構，管理層級過長。從結果看，這類問題，一是會影響企業(yè)內部決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權之間的有效制衡，出現因盲目決策、違規(guī)決策以及執(zhí)行決策不到位和不嚴格導致的損失或潛在損失等方面問題。二是影響企業(yè)管控的效率和有效性，下屬企業(yè)權力過大，導致擅自經營、違規(guī)經營等方面問題。解決上述問題的根本之舉還是要回到十五屆四中全會確定的改革道路上，加快推進股權多元化改革及戰(zhàn)略重組，讓更多企業(yè)的集團公司按照法人注冊，建立起現代企業(yè)制度，全面推行權力、決策、監(jiān)督和經營管理之間有效制衡和協(xié)調運轉的法人治理機制。
    第三要健全創(chuàng)新驅動發(fā)展機制。國有企業(yè)如何走出發(fā)展困境，這是擺在國有企業(yè)和國有資產出資人面前亟需解決的課題。黨的十八大提出要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是破解國有企業(yè)發(fā)展困境的根本途徑，也是國有企業(yè)深化改革最核心的任務。國有企業(yè)擁有國內頂尖的科技資源，近年科技投入規(guī)模增長也較快，在能源、制造、航空航天等領域攻克了一批重大關鍵技術，開發(fā)出一批具有自主知識產權和市場占有率高的高科技產品。但與生產經營發(fā)展水平相比，科技投入的增長還是相對滯后的，一些企業(yè)的自主開發(fā)能力也比較弱，科技創(chuàng)新機制還不夠完善，必然制約其長遠發(fā)展。當務之急是推動國家中長期科技規(guī)劃綱要得到有效落實，一項重要舉措是明確中央企業(yè)在科技創(chuàng)新中的責任，使科技創(chuàng)新成為國有企業(yè)發(fā)展的內在動力，使之真正成為科技創(chuàng)新的主力軍。
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