6月27日，國家審計(jì)署劉家義審計(jì)長向全國人大常委會作了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，其中公布了節(jié)能減排政策執(zhí)行審計(jì)情況，通過對10個省節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果分析，揭示了節(jié)能減排政策執(zhí)行中存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對整改情況進(jìn)行了說明。
結(jié)合審計(jì)署2013年第16號公告分析，筆者認(rèn)為審計(jì)署在節(jié)能減排政策執(zhí)行情況審計(jì)中，主要反映了兩大類問題，一是部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目因設(shè)計(jì)目標(biāo)不符合實(shí)際、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督管理不到位等原因達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果。二是少數(shù)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位通過提供虛假信息、編造虛假資料等方式違規(guī)申請并獲得專項(xiàng)資金，并將資金違規(guī)用于日常辦公、企業(yè)經(jīng)營等非節(jié)能減排方面支出。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分節(jié)能減排項(xiàng)目存在專項(xiàng)資金撥付不及時、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題。
審計(jì)促進(jìn)整改效果明顯
通過公告，我們可以看出，審計(jì)工作在促進(jìn)完善節(jié)能減排相關(guān)政策、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮了積極作用，審計(jì)促進(jìn)整改效果明顯。據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年3月底，已收回近五成違規(guī)獲得的資金。違規(guī)使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施單位已將資金全部歸還原渠道。比如遼寧、寧夏等省區(qū)地方政府責(zé)成有關(guān)部門積極整改，促使金太陽等一批工程項(xiàng)目投入運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期效果；山西、河南等省有關(guān)部門收回13家單位（企業(yè)）違規(guī)獲得的資金6975.1萬元；廣東、吉林等省地方政府積極督促有關(guān)單位（企業(yè)）整改，15家單位（企業(yè)）將未按規(guī)定用途使用的資金1.29億元?dú)w還原資金渠道。同時，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的8起違法犯罪案件線索，移送有關(guān)部門處理后，已有3起案件的3名責(zé)任人員得到查處，其他問題正在進(jìn)一步查處中。
細(xì)心的讀者還可以發(fā)現(xiàn)，此次審計(jì)內(nèi)容更加詳細(xì)和豐富。與2011年相關(guān)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告中，只說明了發(fā)現(xiàn)的主要問題和整體情況，但對涉事企業(yè)及具體問題并未進(jìn)行細(xì)致描述情況不同的是，2013年的公告附件中，我們可以看到，審計(jì)署對每個存在違規(guī)問題的具體企業(yè)進(jìn)行了點(diǎn)名，并對其存在的問題逐一進(jìn)行了詳細(xì)的揭示，這使老百姓能更加直觀的了解問題，也進(jìn)一步體現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果公告的公開、透明和規(guī)范。
監(jiān)督管理水平亟待提高
人們常說：“上有政策、下有對策”，也時常會問，為什么上面政策很好，但一到下面就走樣。個人認(rèn)為，一方面，政策制定者要反思，是否政策同實(shí)際存在情況脫節(jié)的現(xiàn)象，是否中央和地方訴求出現(xiàn)明顯沖突，致使出現(xiàn)有政策卻難以執(zhí)行的問題。另一方面，政策的執(zhí)行者也要反思，自身是否重視，是否采取了行之有效的方法，是否做到了及時監(jiān)督檢查和總結(jié)。
中投顧問能源行業(yè)某研究員在接受上海證券報(bào)記者采訪時表示，像公告中涉及的金太陽工程等一批項(xiàng)目曾作為示范性工程被寄予厚望，但最終實(shí)施效果并不夠理想，多重問題暴露無遺，此次審計(jì)部門公布的問題早已存在。“從結(jié)果看，國家有關(guān)部門監(jiān)察力度明顯滯后。同時地方政府盲目上馬金太陽工程的做法不夠嚴(yán)肅，并網(wǎng)、補(bǔ)貼等政策無法及時落實(shí)，給相關(guān)企業(yè)造成了重大損失，致使整個行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡的“深淵”而無法自拔?！?
節(jié)能減排任務(wù)任重道遠(yuǎn)
正如國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中指出，我國目前依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，能源利用效率總體偏低，政策機(jī)制不完善和相關(guān)配套措施不到位等等一系列問題。更重要的是，有些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識依然不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強(qiáng)等問題。
從審計(jì)情況看，這些現(xiàn)象問題目前依然突出，要解決問題，不能單依靠審計(jì)機(jī)關(guān)去揭露，若要從根本上解決問題，必須從制度上去找問題、找解決辦法，如何糾正相關(guān)部門的錯誤思想并建立健全相關(guān)的制度，才是需要我們認(rèn)真研究的，而不是單純追求數(shù)據(jù),不能只為完成任務(wù)而做些“表面功夫”，應(yīng)付中央和百姓。
據(jù)測算，“十二五”時期我國計(jì)劃實(shí)施的節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元。如何利用好這么大規(guī)模的投資，體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，將是對中央和地方各級政府執(zhí)政水平的又一考驗(yàn)。各級政府再也不能只是為了單純完成節(jié)能減排任務(wù)而被動開展節(jié)能減排工作，應(yīng)放眼未來，更主動、更科學(xué),讓節(jié)能減排工作在陽光下運(yùn)行。希望通過的全社會的努力，能留給子孫一個集約高效、綠色環(huán)保的發(fā)展環(huán)境。對于新一屆中央政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的效果，我們充滿期待，每個人也將拭目以待。
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