每年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)上所作的審計(jì)工作報(bào)告注定成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一年等一回，公眾為何期待審計(jì)報(bào)告？難道僅僅想圍觀一下幾個(gè)被點(diǎn)名部委的“難堪”嗎？如果以此心態(tài)解讀公眾的關(guān)切，顯然是曲解了公眾期待國(guó)家向好的善意，也大大低估了審計(jì)報(bào)告在推進(jìn)完善國(guó)家治理中的作用。筆者認(rèn)為，公眾期待的是審計(jì)報(bào)告念響權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，念醒政府的節(jié)儉意識(shí)，念出一個(gè)法治政府。
公眾期待審計(jì)報(bào)告念響權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”。權(quán)力是把“雙刃劍”，秉公用權(quán)可造福百姓，以權(quán)謀私則禍國(guó)殃民，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，一旦被濫用就如猛虎出籠，吞噬的是百姓的利益、政府的公信力和國(guó)家的前途命運(yùn)，也必然傷及用權(quán)者的身家性命，所以習(xí)近平總書(shū)記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，李克強(qiáng)總理要求給權(quán)力套上“緊箍咒”。筆者認(rèn)為，公眾期待審計(jì)報(bào)告，就是期待審計(jì)能夠筑起“關(guān)虎之籠”，念響“箍權(quán)之咒”，審計(jì)報(bào)告揭的是真相、念的是數(shù)據(jù)、認(rèn)的是黨紀(jì)國(guó)法，一個(gè)個(gè)案例、一串串?dāng)?shù)據(jù)，將濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為拖到“陽(yáng)光下”，對(duì)某些違法亂紀(jì)者或蠢蠢欲動(dòng)者而言，如同“緊箍咒”響起，寢食難安、頭痛腦脹，一些人會(huì)猛然覺(jué)醒，不夠清醒也會(huì)心有余悸，今后必然三思而后行，這樣就能形成不想腐、不能腐、不敢腐的預(yù)防和懲治腐敗機(jī)制。審計(jì)報(bào)告不能摘人烏紗帽，但這個(gè)“緊箍咒”念好了，就會(huì)讓頭頂烏紗的各級(jí)官員常思為政之道，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，公眾期待審計(jì)報(bào)告，就是期待審計(jì)報(bào)告一如既往、理直氣壯地念響權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，只要常念之、長(zhǎng)念之，權(quán)力就會(huì)被馴服，濫用權(quán)力的欲念就會(huì)斷絕，秉公用權(quán)就會(huì)成為一種自覺(jué)，從源頭上治理權(quán)力腐敗就成為可能。
公眾期待審計(jì)報(bào)告念醒各級(jí)官員的節(jié)儉意識(shí)。我們的政府是人民政府，政府產(chǎn)生源于人民選舉，政府維系源于人民納稅，人民與政府是主仆關(guān)系，這些都是人民可以監(jiān)督政府的法理基礎(chǔ)，是政府為人民服務(wù)的內(nèi)在邏輯，新一屆黨中央制定改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平總書(shū)記批示要求“厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”，李克強(qiáng)總理提出要建設(shè)儉樸政府，強(qiáng)調(diào)讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。公眾期待審計(jì)報(bào)告，就是想管中窺豹，一葉知秋，從審計(jì)報(bào)告中看看中央“八項(xiàng)規(guī)定”，國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決停止新建樓堂館所等等新政是否得到貫徹執(zhí)行，看看政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)是否主動(dòng)削減開(kāi)支過(guò)緊日子，是否自覺(jué)為民讓利讓百姓過(guò)好日子，正如李克強(qiáng)總理視察審計(jì)署時(shí)提到的，只有政府少花錢(qián)，才能有更多的資金用于改善民生，公眾期待審計(jì)報(bào)告給出這樣的答案，從這個(gè)意義上講，公眾關(guān)切審計(jì)報(bào)告不是簡(jiǎn)單的“圍觀”，而是宏觀意義上的集體維權(quán)，在當(dāng)前財(cái)政收入增速明顯放緩的情況下，這種關(guān)切和期待似乎更加強(qiáng)烈，當(dāng)然公眾不僅希望審計(jì)報(bào)告能夠給出一個(gè)明白賬，更期待審計(jì)部門(mén)當(dāng)好財(cái)政資金的守護(hù)者，能夠?qū)Α吧嗉馍系睦速M(fèi)”猛喝一聲，對(duì)“車(chē)輪上的腐敗”重拳出擊，通過(guò)審計(jì)報(bào)告念醒各級(jí)官員的儉樸意識(shí)，自覺(jué)擯棄財(cái)大氣粗、奢侈浪費(fèi)、大手大腳不正之風(fēng)，努力建設(shè)一個(gè)高效能、低成本的服務(wù)型、儉樸型政府。
公眾期待審計(jì)報(bào)告念出一個(gè)法治政府。依法治國(guó)是我們國(guó)家的根本方略，依法治國(guó)的前提是依法治政，沒(méi)有政府的法治化，就不會(huì)有國(guó)家的法治化，己所不欲勿施于人，治國(guó)理政不能“只許州官放火、不許百姓點(diǎn)燈”，政府要求公眾守法，首先要做一個(gè)守法政府，守法政府是法治政府的重要內(nèi)容，也是政府實(shí)施法治的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持原則、敢于碰硬、不留情面、一查到底，依法揭露和查處政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題，讓違法違規(guī)行為得到糾正和問(wèn)責(zé)，很大程度上強(qiáng)化了政府部門(mén)和人員的遵紀(jì)守法觀念，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的確立和實(shí)踐，大大提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)的意識(shí)，而審計(jì)工作報(bào)告制度、審計(jì)結(jié)果公告制度等則讓審計(jì)監(jiān)督與媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督形成共振，匯成倒逼改革的強(qiáng)大聲音，在很大程度上推動(dòng)了政府決策更加民主公開(kāi)、施政更加依法規(guī)范、問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)格有效，而這一切是現(xiàn)代法治政府的雛形?？陀^上講，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果必然給政府帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，這可能是審計(jì)機(jī)關(guān)最初所沒(méi)有意料到的，但恰恰是這種壓力，加快了法治化政府建設(shè)的步伐，有理由相信，這是中央所樂(lè)見(jiàn)的，因?yàn)橹挥型庠趬毫偷贡菩?yīng)，政府改革才進(jìn)行的更深入、更徹底，法治政府建設(shè)目標(biāo)才可能早日實(shí)現(xiàn)。
更讓公眾欣慰的是，審計(jì)報(bào)告已將這種意料之外的效果逐步轉(zhuǎn)化為自覺(jué)追求。回顧這幾年的審計(jì)報(bào)告，公眾不難發(fā)現(xiàn)，審計(jì)報(bào)告有了新變化、新氣象，在個(gè)案中找共性、在問(wèn)題中查原因，從機(jī)制、體制和制度層面提出改進(jìn)建議，審計(jì)已經(jīng)開(kāi)始著手徹底打破屢審屢犯的怪圈，用審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義的話(huà)說(shuō)，審計(jì)不僅要滅火，更要切斷火源。從“點(diǎn)名”到“點(diǎn)穴”，從“點(diǎn)題”到“破題”，審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)探索完善政府內(nèi)控和治理機(jī)制的治本之策，努力擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)法治化政府建設(shè)的重任，審計(jì)報(bào)告的定位也隨之更加宏大和科學(xué)。而同樣欣喜的是，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中與審計(jì)能夠良性互動(dòng)的公眾，似乎能夠體會(huì)出審計(jì)報(bào)告的真實(shí)用意，以更加理性的思維、更加深邃的眼光去解讀審計(jì)報(bào)告，他們期待審計(jì)報(bào)告能夠讀出一個(gè)法治政府。筆者相信，有了審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位、公眾的理性回應(yīng)和中央政府的決心，那一天不會(huì)等待太久。
|
