近年來，山東省各級審計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門單位認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》），緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展，取得了顯著成績，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2011至2013年，全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部14070人，查出各類違規(guī)問題金額756.46億元，促進(jìn)增收節(jié)支58億元；領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個人經(jīng)濟(jì)問題金額3855萬元，18名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和63名其他人員被移送司法或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
一是健全組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢。全省各級黨委政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。山東省是全國較早建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的省份之一，2000年建立了省聯(lián)席會議制度，2005年成立了省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年，省委、省政府結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動對各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理中，繼續(xù)保留了省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組；同時，按照兩辦《規(guī)定》和黨的十八屆三中全會關(guān)于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，進(jìn)一步完善了省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。各市、縣（市、區(qū)）也普遍成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。各級每年定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和聯(lián)席會議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各級黨委政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu)，特別是兩辦《規(guī)定》出臺后，專職機(jī)構(gòu)建設(shè)得到有力推進(jìn)，截至2013年底，省、市、縣三級專職機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)了升格或領(lǐng)導(dǎo)人員高配。
二是注重規(guī)范化建設(shè)，工作制度日趨完善。各級各部門順應(yīng)形勢發(fā)展需要，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時將成熟的做法轉(zhuǎn)化為制度成果，豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度體系，提高了工作規(guī)范化水平。據(jù)統(tǒng)計，兩辦《規(guī)定》出臺以來，全省各級制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、辦法、規(guī)定等300多件，內(nèi)容覆蓋計劃管理、操作規(guī)程、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多項制度得到中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議的充分肯定并向全國轉(zhuǎn)發(fā)推廣。2011年頒布的《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入對企業(yè)管理者選用考核的重要內(nèi)容。2012年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》；省聯(lián)席會議七部門印發(fā)了貫徹實施意見。2013年，基于探索建立以審計對象分類管理為主線、建立健全任前告知、任中和離任審計相結(jié)合、輔以離任交接為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理制度的考慮，省聯(lián)席會議辦公室起草了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分類管理暫行辦法、離任交接辦法等3項制度，已經(jīng)省聯(lián)席會議討論研究，待進(jìn)一步修改完善后將按程序印發(fā)執(zhí)行。為更好地服務(wù)干部監(jiān)督管理，保障審計結(jié)果好用可用管用，省審計廳還分類制訂了審計工作方案、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告和結(jié)果報告參考格式。
三是創(chuàng)新方式方法，審計覆蓋面不斷拓寬。審計對象范圍由最初的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由初期的縣級以下領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)展到市廳級領(lǐng)導(dǎo)，由政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到黨委工作部門領(lǐng)導(dǎo)，由單一領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，由地方政府行政首長發(fā)展到地方黨委書記再到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，目前已基本實現(xiàn)對法定審計對象的全面覆蓋，做到了常態(tài)化監(jiān)督。山東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計工作起步早、成效好，已經(jīng)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，初步形成了具有山東特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計路子。2011年以來，省審計廳組織開展了5個地級市和35個縣（市、區(qū)）共計92人（次）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計。2012年探索開展了高校黨委書記、校長同步審計試點，同步審計范圍進(jìn)一步拓展。為認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，各級注重前移監(jiān)督關(guān)口，提高任中審計比重，提升監(jiān)督時效。各地還組織開展了法院、檢察院、文化、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)縣級黨委政府要求和委托，不少縣級審計機(jī)關(guān)組織開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有力保障了農(nóng)民群眾利益，維護(hù)了基層穩(wěn)定與和諧。
四是強(qiáng)化審計結(jié)果運用，審計效果進(jìn)一步凸顯。各級聯(lián)席會議成員單位密切配合，強(qiáng)化結(jié)果運用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整體功效。堅持審用結(jié)合，促進(jìn)完善干部監(jiān)管機(jī)制。干部監(jiān)管部門把審計結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)、日常監(jiān)管和考察任用的重要依據(jù)，將審計發(fā)現(xiàn)的問題作為與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部談話的重要內(nèi)容，審計結(jié)果報告歸入干部人事和廉政檔案，根據(jù)審計結(jié)果劃分領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等次，做到紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督與審計監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。2012年以來，參考審計結(jié)果，有5600多名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部得到肯定或提拔使用。堅持懲防并舉，促進(jìn)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。注重揭露和查處重大違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，發(fā)揮警示震懾作用；同時注意分析違法違紀(jì)行為產(chǎn)生原因，查堵制度和管理上的漏洞，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。2013年，山東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，向全省通報了省審計廳實施的42名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況，就進(jìn)一步重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了明確要求，這在我省尚屬首次，在推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用上向前邁進(jìn)了一大步。堅持標(biāo)本兼治，促進(jìn)健全體制機(jī)制。緊扣權(quán)力運行主線，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家政策、推動事業(yè)發(fā)展、科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)管理、依法行政、廉潔自律等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，加大審計發(fā)現(xiàn)問題的匯總研究分析力度，注重從體制機(jī)制層面提出對策建議，促進(jìn)完善體制政策、構(gòu)建長效機(jī)制。2011年以來，全省提出的審計建議共被采納近2萬條，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在推動改革、完善制度、規(guī)范管理、懲治腐敗等方面的作用。
黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提出了新的更高要求，剛剛頒布實施的兩辦《規(guī)定》實施細(xì)則為繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展提供了制度層面和操作層面的有力保障。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步把握工作發(fā)展規(guī)律，聚焦履職、緊扣責(zé)任，深化研究、積極探索，創(chuàng)新思路、大膽實踐，不斷推動山東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作再上新水平。
|
