近年來，河南省各級認真落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，堅持“全面推進，突出重點，健全制度，規(guī)范管理，提高質量，深化發(fā)展”的工作思路，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，圍繞干部管理監(jiān)督和黨風廉政建設各項部署，強化經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，推進完善干部管理監(jiān)督機制、促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責、構建懲治和預防腐敗體系，在推進河南糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面，較好地發(fā)揮了服務和保障作用。
領導機制健全，部門配合密切。各級黨委、政府將經(jīng)濟責任審計作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保證，作為監(jiān)督制約領導干部經(jīng)濟權力的有效手段，采取措施扎實推進。全省縣級以上黨委、政府成立了由主要領導擔任組長，紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和國資監(jiān)管等部門領導參加的經(jīng)濟責任審計工作領導小組，并根據(jù)工作實際和領導人員崗位變動情況及時調整，不斷完善領導機構。各級經(jīng)濟責任審計工作領導小組定期召開會議，研究工作，部署任務。相關職能部門建章立制，不斷完善協(xié)調配合、計劃管理、質量控制、結果運用等制度，初步構建了以審計法核心、以中央有關經(jīng)濟責任審計規(guī)定和省委、省政府指導性、規(guī)范性文件為基礎，與國家審計準則銜接配套，與經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展相適應的制度規(guī)范體系。省審計廳每年與省委組織部召開兩次聯(lián)系會議，商定省管主要領導干部審計項目計劃，通報經(jīng)濟責任審計及結果運用情況；與省紀檢監(jiān)察部門建立了案件移送和信息反饋機制。尤其是黨的十八大以來，省紀檢監(jiān)察、組織人事、公檢法、審計和信訪等部門進一步強化協(xié)作配合機制，加強信息互聯(lián)互通。每年或者兩年一次，由領導小組辦公室組織職能部門聯(lián)合督查組，分別對省轄市和縣（市、區(qū)）經(jīng)濟責任審計工作推進、制度建設、結果運用、監(jiān)管質量等情況進行檢查，重大事項跟蹤督查，糾正存在問題，彌補制度缺陷，通報督查結果，形成了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、公務員管理優(yōu)勢互補的大格局。
加大監(jiān)督力度，審計覆蓋面廣。在審計對象上，各級前移審計監(jiān)督關口，堅持和完善主要領導干部任期內(nèi)輪審、逢離必審和同步審計相結合的制度，進一步加大對權力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領域主要領導干部的監(jiān)督力度，全省形成了縱橫貫通、條塊結合的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督網(wǎng)絡?？v向村級負責人至市廳級領導干部，橫向涉及地方黨委、政府、審判機關、檢察機關、黨政部門、企事業(yè)單位、人民團體等主要領導干部；積極推進系統(tǒng)、部門（單位）內(nèi)管領導干部經(jīng)濟責任審計。對省直部門主要領導干部、省轄市市長實行輪審制度且已輪審三遍；對省轄市公檢法“三長”、高校校（院）長、省管企業(yè)實行任期內(nèi)輪審與離任審計相結合的制度；對省直管縣（市）委書記、縣（市）長及高校書記和校（院）長實行同步審計制度。近兩年來，審計數(shù)量和任中審計的比重逐年增加，僅對省管領導干部任中審計的比重達80%以上。在審計內(nèi)容上，緊緊圍繞領導干部履行“四權一規(guī)定”情況，突出“經(jīng)濟責任”，把握“權力運行”和“責任落實”等重要方面，重點關注領導干部負有直接經(jīng)濟責任的重大決策、重點工作和重要事項；將貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和省委、省政府相關規(guī)定，以及遵守廉潔從政有關規(guī)定情況列為重要審計內(nèi)容，探索開展地方黨委、政府以及重要職能部門自然資源資產(chǎn)主要領導干部離任審計。對黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，重點關注政府債務、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護、民生改善等情況。對部門（單位）主要領導重點關注政策執(zhí)行、重大決策、業(yè)務發(fā)展、職責履行、職務消費等情況。對國有企業(yè)領導人員重點關注重大決策、資產(chǎn)安全、招標采購、自主創(chuàng)新、內(nèi)部管理和職務消費等情況。在審計方式上，采取“1+N”審計模式，堅持經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行、財政決算、專項資金、重點建設項目審計等融為一體，實現(xiàn)多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合。在審計評價上，按照權責對等原則，根據(jù)各類領導干部職責要求，健全完善經(jīng)濟責任分類評價指標。對市長審計評價提出9大類93項具體指標；對省直部門（單位）主要領導干部審計評價提出6大類35項具體指標；對省管企業(yè)領導人員審計評價提出5大類57項具體指標；對省管高校校（院）長審計評價提出7大類38項具體指標。堅持審評一致、以審定評的原則，采取橫向、縱向指標比較，定量、定性指標綜合分析等方法，圍繞審計結果，突出對領導干部經(jīng)濟行為、重要經(jīng)濟事項、重大決策效果和直接責任等事項的評價，反映領導干部的執(zhí)行能力、決策能力、管理能力、行政能力、行政效果和貢獻程度。充分考量領導干部應當履行的經(jīng)濟責任、參與程度、發(fā)揮作用，以及關聯(lián)程度，強化責任取證，甄別“不作為”、“亂作為”、“假作為、政策空擋和制度缺陷等事實依據(jù)，切實提高審計評價的科學性和針對性，客觀界定應當承擔的責任，確保經(jīng)濟責任審計結果可信、可靠、可用。
通過實施經(jīng)濟責任審計，揭露和查處重大經(jīng)濟案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當、重大損失浪費和重大管理漏洞等事項，積極推進完善干部管理監(jiān)督機制、促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責。同時，加強對審計查出問題的分類歸納，揭示地區(qū)、部門經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中的突出矛盾，著力從宏觀上把握經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，從體制機制層面剖原因、提建議，為黨委、政府宏觀決策服務。2008年以來，全省審計機關向黨委、政府提交經(jīng)濟責任審計結果報告和信息16791篇，在一定范圍內(nèi)通報審計結果8060件，提出審計建議32279條。
重視結果運用，取得顯著成效。經(jīng)濟責任審計日益受到各級黨委、政府領導的高度重視。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次作出重要批示，要求各級各部門進一步改進完善領導干部經(jīng)濟責任審計工作，加大審計整改力度，研究改進整改辦法，對被審計領導干部、特別是離任領導干部所在地區(qū)、部門（單位）執(zhí)行審計決定的整改情況跟蹤問效。各級黨委、政府及部門把經(jīng)濟責任審計結果納入經(jīng)濟決策、人事任免、案件處理程序和重大事項處置機制，與領導干部考察任用、日常教育相結合。組織部門將經(jīng)濟責任審計結果作為對領導班子及主要領導干部決策水平、管理能力、工作業(yè)績、遵紀守法等實績評價重要方面，歸入領導干部本人檔案，作為選拔任用、考核考察的參考依據(jù)和誡勉談話的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關把經(jīng)濟責任審計納入“反腐敗抓源頭”工作機制，作為黨風廉政建設考核重要內(nèi)容，及時核查審計手段難以解決的問題，查處審計移送的經(jīng)濟案件線索。各級國資監(jiān)管部門將審計結果作為衡量企業(yè)領導人員任期業(yè)績的重要依據(jù)，加強監(jiān)管和考核獎懲。各級人事部門將經(jīng)濟責任審計結果與公務員考核掛鉤，不斷完善公務員管理；將經(jīng)濟責任風險防范知識作為黨校、干部行政學院的必修課，增強了教育針對性和實效性。審計機關依法處理查出問題，加大審計整改力度。每年成立審計整改督查工作組，對被審計領導干部所在地區(qū)、部門（單位）執(zhí)行審計決定的整改情況跟蹤問效，解決崗位變動、人員調整、新官不理舊賬等整改不到位的問題；促進各級健全“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”的監(jiān)督機制。審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、公務員管理優(yōu)勢互補，為落實問責機制提供了重要依據(jù)。2008年以來，全省審計各級領導干部14304名，查出由被審計領導干部直接責任導致的違規(guī)問題金額44.3億元，管理不規(guī)范問題金額56.3億元，損失浪費問題金額2.6億元。向紀檢監(jiān)察、司法機關及有關部門，移送經(jīng)濟問題案件線索252件；向黨委、政府提交經(jīng)濟責任審計結果報告和信息16791篇，在一定范圍內(nèi)通報審計結果8060件，提出審計建議32279條。各級參考經(jīng)濟責任審計結果，對存在問題的領導干部作出免職、降職、撤職和其他處分263人。僅2013年，省審計廳對25名省管主要領導干部經(jīng)濟責任審計，有針對性地提出防范措施和建設性意見84條，向省市縣黨委、政府有關部門移送案件線索52起。各級各有關部門給予相關責任人開除黨籍、黨內(nèi)嚴重警告、誡勉談話等黨政紀處分43人，給予相關責任人停職免職、行政記過、解除勞動合同等組織處理74人，進入司法程序立案查處29人。
實踐證明，經(jīng)濟責任審計較好地發(fā)揮了“五個作用”：即以落實制度為出發(fā)點，強化經(jīng)濟責任審計服務執(zhí)政能力建設的作用；以前移關口為著力點，強化經(jīng)濟責任審計服務干部監(jiān)督管理的作用；以提高效益為落腳點，強化經(jīng)濟責任審計服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的作用；以查辦案件為突破點，強化經(jīng)濟責任審計服務反腐倡廉建設的作用；以持續(xù)創(chuàng)新為關鍵點，強化經(jīng)濟責任審計服務轉型升級引領帶動的作用。
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