今年5月份以來，山東省臨沂市委、市政府結合正在全市開展的黨的群眾路線教育實踐活動，把開展村居干部經濟責任審計作為“自選動作”和縣鄉(xiāng)村三級教育實踐活動邊查邊改、建章立制的重要內容，大力推廣平邑縣的試點經驗，在全市全面開展村居干部經濟責任審計工作，突出抓好機構設置、人員配備、建章立制、業(yè)務培訓、審計試點、面上推開等重點環(huán)節(jié)，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，取得初步成效。截至6月底，該市共對432個村的583名村居干部實施了經濟責任審計，查出不合規(guī)發(fā)票入賬、村級代管資金不到位、不合規(guī)支出、高息借款、賬務處理不規(guī)范等各類問題資金4.78億元。根據(jù)審計結果，已有22名村干部受到黨紀處分，14名村干部受到組織處理，9名村干部被移送司法機關，成功化解信訪案件23起。村居干部經濟責任審計工作的開展，使村級財務管理中的許多問題被及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正，在規(guī)范農村干部經濟行為和村級財務管理，推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，推動農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強農村基層組織建設，維護農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，贏得了基層干部群眾普遍認可。
一、各級領導高度重視，全力支持開展村居干部經濟責任審計工作
為加強干部管理監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督對象全覆蓋，去年4月23日，臨沂市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了市經濟責任審計實施辦法，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要設立必要的工作機構和人員，對所屬部門、單位以及村居負責人進行經濟責任審計。去年8月份以來，平邑縣委、縣政府制定文件，率先在全市探索開展村居干部經濟責任審計工作，為全市開展村居干部經濟責任審計工作提供了經驗。今年以來，市委市政府領導先后作出批示，大力推廣平邑縣經濟責任審計工作經驗。5月19日，根據(jù)市委常委會議研究意見，市委、市政府在平邑縣召開全市村居干部經濟責任審計工作現(xiàn)場會議，全面部署開展村居干部經濟責任審計工作。7月4日至5日，審計署黨組成員、中央經濟責任審計工作聯(lián)系會議辦公室主任張通一行，專程到臨沂市開展村居干部經濟責任審計工作調研，充分肯定了該市的做法和取得的成效，要求深入探索創(chuàng)新、規(guī)范完善村居干部經濟責任審計工作，不斷提高審計監(jiān)督成效，切實規(guī)范村居干部經濟行為，提高農村財務管理水平，化解基層矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。對于臨沂市開展村居干部經濟責任審計工作的做法和經驗，張通主任要求認真加以總結，在山東乃至全國加以宣傳推廣。
二、建立健全工作機制，著力實現(xiàn)村居干部經濟責任審計工作的規(guī)范化
在平邑縣召開的全市村居干部經濟責任審計工作現(xiàn)場會議結束后，各縣區(qū)黨委政府高度重視，及時召開專題會議，研究部署村居干部經濟責任審計工作，并指定黨委政府分管領導和組織、審計等部門抓好貫徹落實。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志直接分管、紀委書記、組織委員協(xié)管的審計工作組織領導模式。除臨港區(qū)將審計辦公室設在區(qū)審計局外，其余縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了審計辦公室，實現(xiàn)了“機構、場所、人員”三獨立。目前，各縣區(qū)全部建立了由紀檢、組織、審計、政法等相關部門參加的村居干部經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度或成立了領導小組，加強工作情況調度，研究解決工作中遇到的重大問題和重要事項。加強工作考核，市委組織部、市審計局聯(lián)合制定下發(fā)了市村居干部經濟責任審計工作考核方案，明確了目標任務、職責定位、考核方式及內容、組織領導等重點內容，確保村居干部經濟責任審計工作各項目標任務落到實處。市審計局還專門制定考核辦法，對各縣區(qū)審計局指導開展村居干部經濟責任審計工作進行量化考核，督促落實工作職責。
三、選好配強審計力量，建立素質過硬的審計隊伍
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管、財政等部門財會人員少，工作壓力大的實情，市縣兩級組織、審計部門堅持高標準、嚴要求，加強工作調度，多次深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場進行調度和指導協(xié)調，幫助選配審計人員，組建審計工作隊伍。各縣區(qū)按照“硬抽人、抽硬人”的指導思想，嚴把選人進人關口，采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站調劑和面向社會考選等方式，全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣屬開發(fā)區(qū)共配備了764名審計人員。各縣區(qū)審計局在自身工作任務重、時間緊、壓力大的情況下，抽調169名審計人員，采取課堂講授、以審代訓等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員集中開展了以農村財務知識、審計法律法規(guī)和制度為主要內容的業(yè)務培訓，包鎮(zhèn)、包村進行具體業(yè)務指導，嚴把程序關、質量關、成效關，保證了村居干部經濟責任審計工作規(guī)范有序開展。
四、把握重點環(huán)節(jié)，扎實推進村居干部經濟責任審計工作
加強工作計劃管理，始終堅持全面覆蓋、突出重點、分類推進的原則，合理制定審計計劃，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點項目建設村作為審計重點，力爭在村“兩委”換屆前審計完畢，確保所有村居每兩年輪審一遍。嚴格審計程序和質量把關口，對每個審計項目都嚴格按照國家審計的工作規(guī)程，做到程序合法合規(guī)、內容詳實全面、證據(jù)充分確鑿、結果真實可靠，保證每項審計結果讓干部信服，讓群眾認可。高度重視審計查出問題整改和結果運用，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和案件線索，依規(guī)依紀依法予以糾正和查處，對相關責任人視情形分別給予黨紀處分、組織處理或移送司法機關，并將審計結果予以公開，將典型案例以會議通報等形式進行曝光，促進廣大村居干部提高遵紀守法意識，認真履職盡責。截止目前，全市已完成195個村居的審計，對237個村居的審計正在實施過程中，因審計工作進度不均衡，且大部分審計項目正處于試點或審計實施階段，審計成果尚未完全顯現(xiàn)，隨著工作的穩(wěn)步推進和深入開展，村居干部經濟責任審計工作將會達到預期的成效。
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