近年來，山東省日照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、依法行政、廉潔勤政為目標(biāo)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不斷改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。2011年以來，該市共對656名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計，有21份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，被納入領(lǐng)導(dǎo)決策；創(chuàng)建“點(diǎn)線結(jié)合、以線帶面”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整改長效機(jī)制被市委、市政府授予“機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎”。
一、建立“任前告知、任中審計、離任交接、離任審計”四位一體的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”
結(jié)合實(shí)踐探索中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓展審計范圍，審計監(jiān)督層次和水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。
一是將負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的市管干部全部納入監(jiān)督范圍。2011年，市委、市政府制定下發(fā)意見，在對區(qū)縣長、市直部門和國有企業(yè)等單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，將擔(dān)（兼）任區(qū)縣直部門負(fù)責(zé)人的處級干部，提拔擔(dān)任副處級的科級干部全部納入市級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。通過對市級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象進(jìn)行調(diào)查摸底，對需要審計的市管領(lǐng)導(dǎo)干部逐一建立臺賬，對提拔擔(dān)任副處級的科級干部隨時建立臺賬。此外，還把黨委工作部門負(fù)責(zé)人，如宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、政法委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部，也納入了市級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。
二是堅持“離任必審，任中五年輪審一遍”。根據(jù)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)施辦法的要求，對區(qū)縣長、市直部門和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“離任必審，任中五年輪審一遍”，對擔(dān)（兼）任區(qū)縣直部門負(fù)責(zé)人的處級干部實(shí)行離任必審，對提拔擔(dān)任副處級的科級干部隨提拔隨審計。目前，市級離任審計比例達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)了“任中五年輪審一遍”的目標(biāo)。
三是探索實(shí)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知告誡、離任交接制度。市委組織部、市審計局研究制定市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知告誡制度，由組織部門結(jié)合干部任職談話，進(jìn)行任前告知告誡，從貫徹執(zhí)行上級政策、財政財務(wù)管理、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、廉潔自律、接受監(jiān)督等方面，提出明確的應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到關(guān)口前移，早提醒、早防范。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全覆蓋，人員少與任務(wù)重的矛盾日漸突出，為此，該市借鑒有關(guān)地方的做法，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接試行辦法，重點(diǎn)對編制人數(shù)少、資金量小的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及任職時間不足一年，或者任中審計后一年以內(nèi)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任交接。上述制度辦法實(shí)施后，在全市建立起“任前告知、任中審計、離任交接、離任審計”四位一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新機(jī)制。
二、創(chuàng)新方式方法，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
注重把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)和規(guī)律，在組織方式、審計重點(diǎn)、責(zé)任界定、審計評價等方面積極探索。近年來，該市已組織對4個區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計5次，區(qū)縣審計機(jī)關(guān)對176名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了同步審計。
（一）在組織方式上推行“五統(tǒng)一、1+N”模式。采取“統(tǒng)一下達(dá)通知、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一劃分小組、統(tǒng)一審計進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施審計”的組織方式，統(tǒng)籌調(diào)度實(shí)施，形成審計合力。同時，按照以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主線，財政決算審計、預(yù)算執(zhí)行審計、專項(xiàng)審計等相結(jié)合的“1+N”審計模式，采用“一次進(jìn)點(diǎn)、分別報告”的形式，把必審部門和應(yīng)審部門統(tǒng)一納入審計范圍。如，2012年在對某區(qū)長進(jìn)行審計時，對該區(qū)兩辦、財政、發(fā)改、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、教育、民政、人社等21個部門單位進(jìn)行了審計，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了延伸審計，同時對法院、黨校等縣處級部門單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計，避免了重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，提高了審計質(zhì)量和效率。
（二）在審計重點(diǎn)上突出“五重點(diǎn)、五查看、五考量”。結(jié)合各級出臺的禁令、規(guī)定和審計實(shí)施要求進(jìn)行審計，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的科學(xué)決策責(zé)任、事業(yè)發(fā)展責(zé)任、依法行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任及廉政建設(shè)責(zé)任等。一是以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況為重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行審計，查看任職期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的業(yè)績及存在的問題，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策為重點(diǎn)，對重大工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的決策程序、決策執(zhí)行、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審計，查看決策的科學(xué)性、民主性、合法性及執(zhí)行效果，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平。三是以內(nèi)部控制管理為重點(diǎn)，對政府和各部門的內(nèi)控制度及下屬單位管理情況進(jìn)行審計，查看內(nèi)部控制的健全性和有效性，考量領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)的管理能力。四是以執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)情況為重點(diǎn)，對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“三公”經(jīng)費(fèi)使用及厲行節(jié)約等情況進(jìn)行審計，查看執(zhí)行上級決策部署和財政法規(guī)情況，考量領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。五是以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個人廉潔自律情況為重點(diǎn)，查看領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、遵紀(jì)守法情況，考量領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況。
（三）在責(zé)任界定上劃分“五個決策源頭”。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)，誰主持誰負(fù)責(zé)，誰簽批誰負(fù)責(zé)，誰授意誰負(fù)責(zé)”的五個責(zé)任界定原則，從源頭上區(qū)分責(zé)任。在對區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任界定時，凡屬區(qū)縣委書記職責(zé)范圍內(nèi)和黨委常委會議研究范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上作為書記的責(zé)任；凡屬區(qū)縣長職責(zé)范圍內(nèi)和政府常務(wù)會、區(qū)縣長辦公會議研究范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上作為區(qū)縣長的責(zé)任。通過召開專題會議等形式研究決定的事項(xiàng)，誰主持就界定為誰的責(zé)任；對于通過文件或批示決定的事項(xiàng)，依據(jù)簽發(fā)簽批人確定責(zé)任；對于區(qū)縣委書記或區(qū)縣長獨(dú)自決定的事項(xiàng)，決定者即為責(zé)任人；對于按照區(qū)縣委書記或區(qū)縣長授意決定的事項(xiàng)，誰授意誰是責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）在審計評價上堅持“五個原則”。一是堅持依法依規(guī)、有理有據(jù)的原則，依照中辦、國辦《規(guī)定》及省市有關(guān)法規(guī)依據(jù)，不使用與法律、法規(guī)不一致的用語進(jìn)行評價，依法評價，以理服人。二是堅持實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，以審計查證的事實(shí)為依據(jù)，充分肯定成績、指出存在的問題，注意正面、負(fù)面評價的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)評價的實(shí)際效果。三是堅持客觀公正、與時俱進(jìn)的原則，不受外界因素制約，不附帶任何主觀成分，充分考慮地區(qū)的差異性和新變化，以辯證的觀點(diǎn)作出客觀評價。四是堅持全面評價、突出重點(diǎn)的原則，在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)執(zhí)行及自身廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面評價的同時，突出對決策科學(xué)性、效益性情況的評價，使評價重點(diǎn)突出，特色鮮明。五是堅持定量與定性相結(jié)合的原則，從定量分析入手，以可靠的數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行定性分析，使審計評價既有數(shù)據(jù)依托又有觀點(diǎn)支撐，既具體又概括，增強(qiáng)評價的說服力和可信度。
三、實(shí)行齊抓共管、上下聯(lián)動，審計結(jié)果運(yùn)用和審計整改實(shí)現(xiàn)長效化
該市還從各個層面不斷優(yōu)化審計環(huán)境，健全聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化督查措施，建立推進(jìn)審計結(jié)果運(yùn)用和審計整改的長效機(jī)制。
（一）當(dāng)好“參謀助手”，服務(wù)宏觀決策。加強(qiáng)對影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的綜合分析，提出規(guī)范管理和提高效益的建設(shè)性意見，并得到較好落實(shí)。2011年以來，市委、市政府以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室根據(jù)審計局的建議，出臺了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、規(guī)范國有企業(yè)管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等規(guī)章制度7項(xiàng)；有關(guān)部門單位采納經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建議1893條，落實(shí)整改措施1096條，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度856項(xiàng)。同時，市審計局針對審計發(fā)現(xiàn)的部門單位內(nèi)部審計工作薄弱的問題，對93個市直部門單位分9個指導(dǎo)小組定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，效果良好。
（二）堅持“齊抓共管”，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。聯(lián)席會議成員單位堅持齊抓共管，審計結(jié)果運(yùn)用走上協(xié)調(diào)聯(lián)動的軌道。紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計反映的問題，開展廉政談話，并從2012年起將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況作為巡查的重要內(nèi)容。組織部門把審計結(jié)果作為干部日常管理、提拔重用的重要參考依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計知識納入市委黨校干部培訓(xùn)班的課程；同時，每年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)審計工作列入全市組織工作要點(diǎn)，如，今年市委組織部將實(shí)施告知告誡、離任交接制度列入工作要點(diǎn)，作為組織工作的一部分，抓好推進(jìn)落實(shí)。財政部門針對財政管理、國有資產(chǎn)管理存在的問題，認(rèn)真研究落實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)、財政資金的管理措施。人社部門把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計知識納入了干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合審計查出的問題加強(qiáng)對干部的警示教育。
（三）實(shí)施“上下聯(lián)動”，推動審計整改。建立以部門單位推動為點(diǎn)、以市委市政府組織聯(lián)合檢查為線，“點(diǎn)線結(jié)合、以線帶面”的審計整改長效機(jī)制，著力解決屢查屢犯問題。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，從2012年開始，每年由兩辦牽頭，組織聯(lián)席會議成員單位開展審計整改聯(lián)合檢查。由兩辦下發(fā)檢查通知，聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)人員組成檢查組，逐一檢查上年度審計查出問題的整改情況，并向市委、市政府專題報告，對整改不到位、不及時的予以通報，有力促進(jìn)了問題的整改。此外，市委、市政府還將重要事項(xiàng)的審計結(jié)論落實(shí)情況，列入兩辦督查范圍，跟蹤督查整改情況。
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