近年來，按照上級審計機關部署和要求，江蘇省太倉市審計局將績效理念引入經(jīng)濟責任審計，將深化績效分析作為推動經(jīng)濟責任審計轉型升級的重要抓手，逐步探索構建績效型經(jīng)濟責任審計模式，在全面、客觀評價領導干部履職方面進行了有益嘗試。
一、深化審計內容，突出四個重點
該局在審計內容上重點從重大經(jīng)濟決策、專項資金管理、工程項目管理和行政成本控制四個方面著手，積極探索績效分析，實現(xiàn)了向項目和資金“問效”、向體制和機制“問因”、向制度和措施“問計”、向單位和個人“問責”。
一是重點分析重大經(jīng)濟決策。重點分析經(jīng)濟事項論證的充分性、決策的可行性。關注重大經(jīng)濟決策資金運行的安全性、規(guī)范性和效益性，重大經(jīng)濟決策政策制定和執(zhí)行的效果性等指標，針對性的進行定量和定性分析，揭露損失浪費、管理缺位等問題，提出審計建議。如，在對某鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計中，針對城鄉(xiāng)一體化建設決策進行分析時，發(fā)現(xiàn)了因制度缺位和程序不到位造成財務人員挪用拆遷資金，追究了相關人員法律責任，并在全市范圍內對拆遷管理工作進行全面梳理檢查，堵塞漏洞。
二是重點分析專項資金管理。重點圍繞關系社會發(fā)展、涉及人民群眾利益的專項資金，開展結合型績效分析。關注資金到位率、使用率、節(jié)約率、經(jīng)濟效益增長率等指標，揭示運用不合理、資金滯留以及相關政策不到位、政策目標未實現(xiàn)等問題，有針對性的提出合理建議，提高資金管理水平和使用效益。如，在某局長經(jīng)濟責任審計中開展了“綠色太倉”專項資金的分析，揭露了資金使用和項目管理上的問題，并從宏觀層面分析了原因、提出了建議，促進政府出臺投資綠化工程項目管理辦法。
三是重點分析工程項目管理。重點分析項目資金來源、立項決策、建設程序、管理制度等情況。關注項目計劃完成率、投資增減變化率、投資結構變化率等指標，揭示內部管理上的漏洞，提出完善制度、政策、機制等方面的建議。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計中對重點工程項目管理現(xiàn)狀進行分析，揭露了項目計劃和工程量隨意變更、監(jiān)督管理缺位等一系列共性問題，促進全市各鎮(zhèn)改進了工程項目管理機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、建設和財政部門“三位一體”的監(jiān)管模式。
四是重點分析行政成本控制。重點分析部門財政資金分配的科學性、合理性，以及資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。關注人員支出比率、公用支出比率、人均行政成本、人均“三公”經(jīng)費、支出差異率等指標，對比分析部門之間行政成本差異比率，揭示了資金滯留閑置、損失浪費、資產(chǎn)流失等問題，促進了部門提高行政管理水平。如，在某單位經(jīng)濟責任審計中，通過對比分析單位之間的行政成本，發(fā)現(xiàn)公用支出比率明顯偏低，以此為突破，查處了5年內賬外“以收抵支”1100多萬元。
二、優(yōu)化項目管理，把握四個要點
該局在審計項目管理上從審前調查、審中評價、質量控制和審后整改四個環(huán)節(jié)，牢牢把握“四個要點”，加強審計項目業(yè)務管理，全面提升了經(jīng)濟責任審計項目效果。
一是審前調查選準切入點。該局注重審前調查，按照重要性、特色性、可行性的原則，選好績效分析的切入點，注重點面結合，以點帶面、以面促點。對單位小、資金量少的單位選擇1-2個“點”（比如行政成本、信息系統(tǒng)運行、專項資金等）直接在經(jīng)濟責任審計報告中開展績效分析評價；對單位大、資金量或項目多的單位選擇1-2個“面”（比如政府實事工程、重點項目或資金管理等）進行“專題型”或“結合型”的績效審計，采取“1+N”模式，將績效分析重點內容融入到經(jīng)濟責任審計報告。
二是審中評價抓住結合點。該局在審計評價時，將經(jīng)濟責任審計評價共性指標和各單位獨具特色的個性指標相結合，將個性指標融入共性指標中；將定性指標和定量指標相結合，突出量化指標。主要圍繞“四個重點”采取寫實的方式評價，即圍繞內部管理，對資金管理使用和政策制定執(zhí)行作績效評價；圍繞重大決策，對決策程序和決策結果作績效評價；圍繞工作業(yè)績，對指標完成和工作業(yè)績作績效評價；圍繞廉政紀律，對廉政作評價、責任作界定。
三是質量控制把握關鍵點。該局重點把握了三個關鍵點，即在審計方案編制環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟責任審計方案中的績效內容進行集體討論，對審計內容、審計方法、評價標準等進行研究、達成共識；在審計項目實施環(huán)節(jié)，參考江蘇省績效審計指南設定的共性指標進行收集取證，對被審計單位的個性指標邀請有關專家進行商討；在審計項目復核環(huán)節(jié)，除對照國家審計準則逐項復核外，重點還對審計建議的可行性進行集體會商，保證審計建議為領導決策和被審計單位利用提供有效服務。
四是審后整改用好支撐點。該局將績效審計分析中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議納入領導干部經(jīng)濟責任審計報告，充實了審計結果，也得到了領導的充分認可，審計報告被批示30余篇次，促進了領導干部提高績效管理意識；同時，該局充分利用經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議平臺和“三責聯(lián)審”平臺作支撐，積極開展審計整改聯(lián)合督查，形成了規(guī)范化的聯(lián)合整改機制，切實提升了審計成果的轉化力度，促進政府和相關單位出臺制度20余項。
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